Şedinţa publică din data de 13 ianuarie 2022
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Obiectul cererii de chemare în judecată
Prin acţiunea înregistrată la data de 03.08.2021 pe rolul Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal sub nr. x/2021, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâţii GUVERNUL ROMÂNIEI, MINISTERUL SĂNĂTĂŢII, CASA NAŢIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE şi AGENŢIA NAŢIONALĂ A MEDICAMENTULUI ŞI A DISPOZITIVELOR MEDICALE DIN ROMÂNIA (ANMDMR), a formulat cerere prin care a solicitat ca, pe calea ordonanţei preşedinţiale, să se dispună obligarea pârâţilor la asigurarea către reclamant, pe bază de prescripţie medicală, în regim de compensare 100% (fără contribuţie personală), a medicamentului BEVACIZUMAB (denumire comercială AVASTIN), până la soluţionarea definitivă a dosarului nr. x/2021 aflat pe rolul Curţii de Apel Constanţa, secţia a II civilă, de contencios administrativ şi fiscal.
2. Hotărârea instanţei de fond
Prin sentinţa civilă nr. 149 din 18 august 2021 a Curţii de Apel Constanţa, secţia a II - a civilă, de contencios administrativ şi fiscal s-a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâţilor Guvernul României şi Ministerul Sănătăţii şi s-a respins cererea promovată de reclamantul A., în contradictoriu cu aceşti pârâţi, ca fiind formulată în contradictoriu cu persoane fără calitate procesuală pasivă.
Curtea de apel a respins ca nefondată excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtei Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi a admis cererea de ordonanţă preşedinţială promovată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtele Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi Agenţia Naţională A Medicamentului şi A Dispozitivelor Medicale Din România (ANMDMR) şi a obligat pârâta Casa Naţională de Asigurări de Sănătate să asigure reclamantului în regim de compensare 100%, fără contribuţie personală, pe bază de prescripţie medicală, medicamentul BEVACIZUMAB (denumire comercială AVASTIN), până la soluţionarea litigiului ce face obiectul dosarului nr. x/2021 aflat pe rolul Curţii de Apel Constanţa, secţia a II - a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.
3. Calea de atac exercitată în cauză
Împotriva sentinţei civile nr. 149 din 18 august 2021 a Curţii de Apel Constanţa, secţia a II - a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, pârâtele Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România au formulat cereri de recurs, criticând hotărârea pentru nelegalitate.
3.1 Recurenta-pârâtă Casa Naţională de Asigurări de Sănătate, prin cererea de recurs întemeiată pe dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., a criticat sentinţa instanţei de fond sub aspectul admiterii excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive a pârâţilor Guvernul României şi Ministerul Sănătăţii şi respingerii excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtei Casa Naţională de Asigurări de Sănătate.
Totodată, recurenta a susţinut că în mod greşit a fost admisă ordonanţa preşedinţială, având în vedere că în cauză nu sunt întrunite condiţiile prevăzute de lege.
3.2 Recurenta-pârâtă Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor din România a solicitat admiterea recursului, casarea sentinţei recurate în ceea ce priveşte obligarea acesteia să-i asigure intimatului medicamentul Avastin pe bază de prescripţie medicală, în regim de compensare 100% (fără contribuţie personală), criticând hotărârea din perspectiva motivului de nelegalitate prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. şi susţinând, în esenţă, că aceasta nu are atribuţii în asigurarea tratamentului gratuit al unui asigurat şi nu are calitate procesuală pasivă în cauza pendinte.
4. Procedura de soluţionare a recursului
În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererii de recurs şi de efectuare a comunicării actelor de procedură între părţile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., cu aplicarea şi a dispoziţiilor O.U.G. nr. 80/2013.
În temeiul art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., prin rezoluţia din data de 8 noiembrie 2021, s-a fixat termen de judecată la data de 13 ianuarie 2022, în şedinţă publică, cu citarea părţilor.
II. Soluţia şi considerentele Înaltei Curţi asupra recursului
1. Analizând cu prioritate, în temeiul art. 248 alin. (1) C. proc. civ., excepţia lipsei capacităţii de folosinţă a reclamantului, Înalta Curte apreciază că aceasta este întemeiată.
Înalta Curte reţine că excepţia lipsei capacităţii procesuale de folosinţă este o excepţie de fond (vizează încălcarea unei condiţii de exerciţiu a acţiunii civile), absolută (se încalcă norme de ordine publică) şi peremptorie (admiterea sa conduce la împiedicarea soluţionării fondului cererii), care poate fi ridicată de oricare dintre părţi, de procuror sau de instanţă din oficiu, în tot cursul procesului, potrivit dispoziţiilor art. 56 alin. (3) teza I C. proc. civ.
Conform art. 56 alin. (1) C. proc. civ., poate fi parte în judecată orice persoană care are folosinţa drepturilor civile, iar potrivit alin. (3) al aceluiaşi articol, lipsa capacităţii procesuale de folosinţă poate fi invocată în orice stare a procesului, actele de procedură îndeplinite de cel care nu are capacitate de folosinţă fiind lovite de nulitate absolută.
Capacitatea procesuală de folosinţă este acea condiţie de exerciţiu a acţiunii civile constând în aptitudinea unei persoane de a avea drepturi şi obligaţii procesuale civile, astfel cum prevede art. 34 din C. civ.
În cazul persoanelor fizice, capacitatea de folosinţă, aşa cum statuează art. 35 din C. civ., începe la naşterea persoanei şi încetează odată cu moartea acesteia, putând fi limitată numai în cazurile şi condiţiile expres prevăzute de lege.
Din perspectivă procesuală, Înalta Curte reţine că, potrivit art. 32 alin. (1) lit. a), coroborat cu art. 40 din C. proc. civ., orice demers judiciar ("orice cerere") poate fi iniţiat şi susţinut numai de către o persoană care deţine capacitate procesuală de folosinţă, sub sancţiunea nulităţii actului de procedură, dispoziţii aplicabile atât în cazul cererilor de chemare în judecată, cât şi în cazul căilor de atac.
Înalta Curte constată că din actele dosarului de recurs rezultă că intimatul-reclamant A. a decedat la data de 18 octombrie 2021, conform certificatului de deces seria x nr. x eliberat la data de 19 octombrie 2021 de Primăria municipiului Tulcea, aflat la fila x.
Prin urmare, la acest moment, reclamantul este lipsit de capacitate procesuală de folosinţă, respectiv de aptitudindea de a avea drepturi şi obligaţii, fiind incidente dispoziţiilor art. 40 C. proc. civ.
De asemenea, având în vedere obiectul prezentei acţiuni, respectiv obligarea pârâţilor, pe cale de ordonanţă preşedinţială, la asigurarea către reclamant, pe bază de prescripţie medicală, în regim de compensare 100% (fără contribuţie personală), a medicamentului Bevacizumab (denumire comercială Avastin), până la soluţionarea definitivă a dosarului nr. x/2021, instanţa de control judiciar reţine că dreptul pretins de aceasta este un drept intuitu personae, care nu poate fi transmis pe cale succesorală către moştenitorii reclamantului, stingându-se odată cu încetarea capacităţii de folosinţă a titularului, respectiv la moartea acesteia.
În concluzie, având în vedere că una dintre condiţiile de exercitare a acţiunii, prevăzute de art. 32 alin. (1) C. proc. civ., nu mai este îndeplinită, Înalta Curte va admite recursurile declarate de pârâţi şi, în rejudecare, va anula acţiunea ca fiind formulată de o persoană fără capacitate de folosinţă.
2. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs
Pentru considerentele expuse, în temeiul dispoziţiilor art. 496 alin. (1) teza finală coroborat cu art. 486 alin. (2) şi (3) şi art. 56 alin. (3) din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va admite recursurile formulate de pârâtele Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România, va casa sentinţa atacată şi, în rejudecare, va anula acţiunea formulată de reclamantul A., ca fiind formulată de o persoană fără capacitate de folosinţă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursurile formulate de pârâtele Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România împotriva sentinţei civile nr. 149 din 18 august 2021 a Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.
Casează sentinţa atacată şi, în rejudecare, anulează acţiunea formulată de reclamantul A., ca fiind formulată de o persoană fără capacitate de folosinţă.
Definitivă.
Pronunţată astăzi, 13 ianuarie 2022, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.