Şedinţa publică din data de 21 februarie 2023
Asupra conflictului negativ de competenţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Cadrul procesual
Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată la data de 04.08.2022, pe rolul Tribunalului Ilfov, cu numărul de dosar x/2022, reclamanta Serviciul Transport Voluntari S.A., în contradictoriu cu pârâta Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară pentru Transport Public Bucureşti Ilfov, a solicitat anularea în parte a Hotărârii A.G.A. nr. 30/16.06.2022, în ceea ce priveşte costul unitar de 6,91 RON/km ce se va aplica pentru regularizarea anuală a compensaţiei pe anul 2020 pentru operatorul A. S.A.; stabilirea valorii corecte a compensaţiei unitare/km ce se va aplica pentru regularizarea anuală pe anul 2020 pentru operatorul A. S.A., ţinând cont de prevederile Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de transport local de călători nr. 3/17.05.2019 încheiat cu pârâta şi de prevederile legale incidente; anularea în parte a Hotărârii A.G.A. nr. 30/16.06.2022 în ceea ce priveşte suma de plată în valoare de 6.545.208 RON plus TVA în sarcina operatorului A. S.A., stabilită ca urmare a regularizării compensaţiei pe anul 2020; stabilirea valorii corecte a decontului anual al compensaţiei pe anul 2020 (suma de încasat sau de plată) pentru operatorul A. S.A., ca urmare a regularizării compensaţiei; suepndarea executării Hotărârii A.G.A. nr. 30/16.06.2022, în ceea ce priveşte suma de plată în valoare de 6.545.208 RON plus TVA, până la soluţionarea definitivă a prezentei cauze; cheltuieli de judecată.
2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă
Hotărârea Tribunalului Ilfov
Prin sentinţa civilă nr. 2700/2022 din 24 octombrie 2022, Tribunalul Ilfov, secţia Civilă a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Ilfov şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei formulată de reclamanta Serviciul Transport Voluntari S.A., în contradictoriu cu pârâta Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara pentru Transport Public Bucureşti Ilfov, în favoarea Curtii de Apel Bucuresti, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Pentru a pronunţa această hotărâre, în esenţă, instanţa a reţinut incidenţa art. 10 alin. (1) teza II din Legea nr. 554/2004, care statuează în sensul că: "litigiile privind actele administrative (…) emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".
Astfel, dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 reglementează competenţa materială a instanţei de contencios administrativ şi fiscal, prin derogare de la prevederile C. proc. civ., făcând, prin cele două teze conţinute, o dublă distincţie pentru stabilirea competenţei instanţelor de contencios administrativ: în raport de organul emitent al actului şi în funcţie de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.
În concluzie, competenţa materială în cauza dedusă judecăţii urmează a se stabili prin aplicarea criteriului valoric, ce se referă la suma de plată impusă reclamantei, în calitate de oprator de transport, ca urmare a regularizării anuale a compensatiei pentru anul 2020, apreciindu-se că dispozitia obligatorie vizeaza o creanţă bugetară, faţă de incidenta prevederilor art. 2 lit. a), t), art. 8 lit. j), art. 10 alin. (10), alin. (12), alin. (13) din Legea nr. 51/2006 coroborate cu cele ale art. 90, 91 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ.
Hotărârea Curţii de Apel Bucureşti
Prin sentinţa civilă nr. 2463 din 20 decembrie 2022, Curtea de Apel Bucureşti – secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a-IX-a contencios administrativ şi fiscal, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta Serviciul Transport Voluntari S.A., în contradictoriu cu pârâtul Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara pentru Transport Public Bucureşti Ilfov, în favoarea Tribunalului Ilfov, secţia Civilă şi a constatat ivit conflictul negativ de competenţă, în temeiul art. 134 C. proc. civ. a suspendat judecarea cauzei şi a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului de competenţă.
Pentru a pronunţa această hotărâre, în esenţă, instanţa a reţinut incidenţa dispoziţiile art. 10 alin. (1) (Instanţa competentă) din Legea 554/2004, însă nu în raport de criteriul valoric ci acela al rangului autorităţii.
Or, având în vedere că emitentul actului contestat este Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară pentru Transport Public Bucureşti – Ilfov, care nu face parte din categoria autorităţile publice centrale, s-a constatat că în cauză competenţa revine instanţei pe rolul căreia a fost înregistrată iniţial cauza - Tribunalului Ilfov, secţia Civilă.
II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă
Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2 şi art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente.
Dispoziţiile art. 10 alin. (1) (Instanţa competentă) din Legea 554/2004 stabilesc că:
(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.
Prin art. 10 din Legea 554/2004 legiuitorul a reglementat competenţa instanţei de fond în materia contenciosului administrativ în funcţie de două criterii, respectiv poziţionarea autorităţii publice emitente a actului nelegal şi valoarea impozitului, taxei, contribuţiei, datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat.
Criteriul valoric este incident în acele situaţii în care acţiunea vizează acte administrative care au ca obiect categoriile de obligaţii expres menţionate respectiv impozite, taxe, contribuţii, datorii vamale sau accesorii ale acestora.
Regulile privind competenţa sunt de strictă interpretare, iar în raport cu obiectul acţiunii, Înalta Curte apreciază că sumele vizate de Hotărârea A.G.A. nr. 30/16.06.2022, contestată de reclamantă, nu se încadrează în cele expres prevăzute de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004. Astfel, respectivele sume nu privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, ci se referă la regularizarea costurilor şi cheltuielilor în cadrul executării contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători nr. 3 din 17.05.2019.
Noţiunea de "contribuţii" are în vedere contribuţiile de asigurări sociale datorate bugetului asigurărilor sociale de stat iar nu situaţii precum cele din prezenta cauză care vizează modalitatea de regularizare a costurilor şi cheltuielilor în cadrul executării contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători.
Prin urmare, în cauză, în raport de obiectul acţiunii, pentru stabilirea instanţei de contencios administrativ competente nu poate fi aplicabil criteriul valoric ci acela al rangului autorităţii.
Or, în raport de faptul că emitentul actului contestat este Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară pentru Transport Public Bucureşti – Ilfov, care nu face parte din categoria autorităţile publice centrale, Înalta Curte constată că în cauză competenţa revine Tribunalului Ilfov, secţia Civilă.
Temeiul legal al soluţiei adoptate
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Ilfov, secţia Civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamanta Serviciul Transport Voluntari S.A. în contradictoriu cu pârâta Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara pentru Transport Public Bucuresti Ilfov, în favoarea Tribunalului Ilfov, secţia Civilă.
Definitivă.
Pronunţată astăzi, 21 februarie 2023, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.