Funcționar public. Răspundere disciplinară. Mutarea temporară dintr-o funcție publică de conducere într-una de execuție pe durata cercetării disciplinare. Legalitate.

Legea nr. 188/1999, art. 77 alin. (7)

Cuprins pe materii: Dreptul funcției publice

Indice alfabetic: cercetare disciplinară

                        Concediu de boală

                        Funcționar public.

Mutare temporară în cadrul altui compartiment al instituției publice

                        Raport de serviciu. Modificare

 

Este justificată aplicarea în cadrul procedurii atragerii răspunderii disciplinare a funcționarilor publici a măsurii prevăzute de art. 77 alin. (7) din Legea nr. 188/1999 republicată, constând în  mutarea temporară în cadrul altui compartiment al instituției publice, aplicată directorului executiv al instituției – în privința căruia se realiza cercetarea administrativă – întrucât s-a apreciat în mod rezonabil că din funcția respectivă, acesta ar fi putut influența desfășurarea cercetării referitoare la unele disfuncționalități în activitate, ce i se imputau. 

Faptul că după 2 zile de la data emiterii actului administrativ de mutare într-o funcție de execuție, directorul executiv a fost internat intr-un spital, nu atrage incidența art. 36 din Legea nr. 188/1999, potrivit căruia, raportul de serviciu nu poate fi modificat in perioada concediilor de boală, întrucât legalitatea unui act administrativ trebuie apreciată prin raportarea la situația de fapt si de drept existentă la momentul emiterii sau adoptării sale, iar nu in funcție de evenimente sau împrejurări ulterioare si imprevizibile.

 

I.C.C.J. , Secția de contencios administrativ și fiscal

Decizia nr. 1210  din 21 martie 2008

 

Notă: Instanța a avut în vedere dispozițiile Legii nr. 188/1999, în forma republicată în M.Of. nr. 65 din 29/05/2007

 

            Prin cererea formulată la Curtea de Apel Constanța, reclamantul IB a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se anuleze decizia nr.274 din 20.06.2007 emisă de pârâta Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, precum și plata cheltuielilor de judecată.

            În motivarea contestației, acesta a arătat că până la data de 25.06.2007 a deținut funcția publică de director executiv al Casei Județene de Pensii Constanța. Prin decizia atacată a fost mutat temporar, pe perioada cercetării administrative, pe funcția publică de execuție de consilier clasa I, gradul profesional superior, treapta de salarizare I, la Direcția Economică și Evidență Contribuabili – Serviciul evidență contribuabili. Această măsură, în opinia reclamantului, reprezintă o modificare nejustificată a raportului de serviciu în condițiile în care, din cuprinsul deciziei nu rezultă că mutarea s-a făcut în interesul instituției publice pe care a condus-o, așa cum prevăd dispozițiile Legii nr.188/1999. Ulterior, a invocat ca motiv de nulitate a deciziei, emiterea acesteia în perioada în care se afla internat în spital.

            Prin sentința civilă nr.750 din 8.11.2007, Curtea de Apel Constanța – Secția comercială, maritimă, fluvială, contencios administrativ și fiscal a admis contestația formulată de către reclamantul IB, a anulat decizia nr.274/2007 emisă de pârâtă și a obligat pârâta la plata către reclamant a sumei de 8 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată.

            Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că decizia nr.274/2007 emisă de pârâtă a fost dată cu încălcarea dispozițiilor art.36 și art.77 alin.7 din Legea nr.188/1999. S-a arătat că la data de 22.06.2007 contestatorul a fost internat în Spitalul Militar de Urgență Constanța, fiind externat la 26.06.2007 și în continuare s-a aflat în concediu de boală. În aceste condiții, a precizat totodată curtea de apel, decizia a cărei anulare s-a solicitat a fost comunicată Casei Județene de Pensii Constanța la data de 22.06.2007, ora 10,30 dată la care contestatorul se afla deja internat în spital, astfel că modificarea raportului de serviciu nu se putea face decât din inițiativa acestuia.

            Referitor la condițiile prevăzute de art.77 alin. (7) din Legea nr.188/1999, instanța de fond a reținut că acestea nu au fost întrunite întrucât, așa cum rezultă chiar din preambulul deciziei atacate, controlul de gestiune era deja finalizat, astfel că s-a apreciat greșit că  prin menținerea în funcție a reclamantului ca director executiv, acesta mai putea influența controlul inițiat de către pârâtă.

            Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, invocând motivul de modificare prevăzut de art.304 pct.9 Cod procedură civilă.

            Recurenta susține că instanța de fond a aplicat greșit legea, reținând eronat că dispozițiile art.77 alin.(7) din Legea nr.188/1999 s-ar aplica numai în condițiile art.91 din aceeași lege. În realitate, consideră recurenta, art.77 se găsește în capitolul VIII „Sancțiunile disciplinare și răspunderea funcționarilor publici”, pe când art.91 vizează „Modificarea, suspendarea și încetarea raportului de serviciu al funcționarului public”.

            Într-o critică distinctă, recurenta combate analiza pe care curtea de apel a făcut-o cu referire la condițiile aplicării art.77 alin.(7) din lege. Arată că textul indicat impune mutarea temporară a funcționarului public atunci când prin natura funcției exercitate acesta ar putea influența cercetarea administrativă. Faptul că la data emiterii deciziei controlul de gestiune era finalizat este irelevant, câtă vreme cercetarea administrativă era în curs de desfășurare.

            Prin întâmpinarea formulată, intimatul a solicitat respingerea recursului ca nefondat.

            A arătat că dispozițiile unui act normativ trebuie examinate sistemic iar nu trunchiat, concluzia sa fiind că și în cazul aplicării dispozițiilor art.77 alin.(7) din lege se produce o modificare a raporturilor de serviciu, modificare ce trebuie efectuată cu respectarea principiului stabilității funcționarului public, iar nu discreționar. Mai indică faptul că nu s-a probat de partea adversă că ar fi putut influența cursul cercetării administrative.

            Referitor la incidența art.36 din Legea nr.188/1999, intimatul susține că instanța de fond a reținut corect că măsura dispusă este nelegală, fiind comunicată la o dată la care el era internat în spital.

            În cadrul probei cu înscrisuri, conform art.305 Cod procedură civilă, părțile au depus la dosarul cauzei acte aflate în dosarul comisiei de disciplină constituite în cadrul C.N.P.A.S. care cercetează aspectele sesizate de Președintele C.N.P.A.S. (nr.1 din 20.06.2007), precum și Decizia nr.575/ 19.12.2007 prin care Președintele C.N.P.A.S. l-a sancționat pe intimat cu retrogradarea în funcția publică de execuție de consilier, clasa I, gradul profesional superior, treapta de salarizare I, pe o perioadă de 1 an, cu menținerea drepturilor salariale, exclusiv indemnizația de conducere în procent de 50%.

            Recursul este fondat.

            Actul administrativ dedus controlului de legalitate de către intimatul-reclamant IB este Decizia nr.274 din 20.06.2007 emisă de Președintele Casei Naționale de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale.

            Prin această decizie intimatul-reclamant, care deținea funcția publică de conducere de director executiv al Casei Județene de Pensii Constanța, a fost mutat temporar, pe perioada cercetării administrative, în conformitate cu prevederile art.77 alin.(7) din Legea nr.188/1999 republicată, în funcția publică de execuție de consilier, clasa I, gradul profesional superior, treapta de salarizare I, la Direcția Economică și Evidență Contribuabili – Serviciul evidență contribuabili, cu menținerea drepturilor salariale avute, mai puțin indemnizația de conducere în procent de 50%.

            Motivele de nelegalitate reținute de instanța de fond, astfel cum au fost expuse în cele ce preced, vizează, pe de o parte, încălcarea prevederilor art.36 din Legea nr.188/1999 și, pe de altă parte, greșita aplicare a dispozițiilor art.77 alin.(7) din aceeași lege, în condițiile în care controlul de gestiune era finalizat.

            Din această perspectivă, critica referitoare la corelația dintre art.77 alin.(7) și art.91 din Legea nr.188/1999 apare ca fiind nepertinentă, întrucât instanța de fond nu s-a raportat în cuprinsul argumentației soluției adoptate la acest din urmă text, care stabilește condițiile în care se poate dispune mutarea definitivă ori temporară a unui funcționar public în cadrul altui compartiment al autorității. Este adevărat că în cererea de chemare în judecată reclamantul invocase și încălcarea dispozițiilor art.91 alin.(3) din lege, dar instanța de fond nu a considerat necesar să se raporteze la acest text legal, în considerarea naturii speciale a mutării temporare la care se referă art.77 alin.(7) din Legea nr.188/1999 republicată, dispusă în cadrul procedurii de atragere a răspunderii disciplinare a funcționarilor publici.

            Cât privește incidența dispozițiilor art.36 din Legea nr.188/1999 republicată, Înalta Curte reține că potrivit acestui text raportul de serviciu nu poate fi modificat „în perioada concediilor de boală”.

            Necontestat, actul administrativ atacat a fost emis la data de 20.06.2007.

            Din biletul de internare nr.1591 întocmit de Spitalul Militar de Urgență Constanța rezultă că intimatul-reclamant a fost internat în această instituție spitalicească în perioada 22 – 26.06.2007 iar ulterior a beneficiat de concediu medical.

            Prin urmare nu se poate considera că raportul de serviciu a fost modificat „în perioada” în care intimatul-reclamant s-a aflat în incapacitate temporară de muncă din motive medicale, ci anterior acestui moment.

            Legalitatea unui act administrativ se apreciază prin raportare la situația de fapt și de drept existentă la momentul emiterii ori adoptării sale iar nu în funcție de evenimente ori împrejurări ulterioare și imprevizibile.

            Analiza pe care o face recurenta în cuprinsul celui de-al doilea motiv de recurs, referitoare la condițiile aplicării art.77 alin.(7) din Legea privind Statutul funcționarilor publici, este corectă.

            Potrivit acestui text de lege:

            „Pe perioada cercetării administrative, în situația în care funcționarul public care a săvârșit o abatere disciplinară poate influența cercetarea administrativă, conducătorul autorității sau instituției publice are obligația de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influența cercetarea sau, după caz, de a dispune mutarea temporară a funcționarului public în cadrul altui compartiment sau altei structuri a autorității ori instituției publice”.

            Faptul că la data emiterii deciziei examinate era deja întocmit procesul-verbal de control înregistrat la Registratura Generală a Casei Județene de Pensii Constanța cu nr.4072/ 16.06.2007 este, într-adevăr, irelevant, câtă vreme cercetarea administrativă era în curs iar intimatul-reclamant îndeplinea funcția de director executiv al instituției publice, putându-se prezuma în mod rezonabil că „ar putea influența” această cercetare referitoare la unele disfuncționalități economico-financiare care i se imputau.

            Recursul a fost admis.