Funcţionar public. Ordin de eliberare din funcţie. Lipsa condiţiei reorganizării activităţii autorităţii publice. Legalitatea ordinului
Legea nr. 188/1999
Conform art. 84 pct. 4 din
Legea nr. 188/1999, unul din cazurile eliberării din funcţie este acela când
autoritatea sau instituţia publică își reduce personalul ca urmare a
reorganizării activităţii, prin reducerea postului ocupat de funcţionarul
public.
Totodată, dispoziţiile art.
84 pct.7 din Legea nr. 188/1999, definesc „reorganizarea activităţii”, ca fiind
mutarea autorităţii sau a instituţiei publice în altă localitate ori, în cazul
prevăzut la alin.(4) lit. b), în modificarea substanţială a atribuţiilor
autorităţii sau instituţiei publice, precum și a structurii organizatorice a
compartimentelor. Reducerea unui post este justificată dacă atribuţiile
aferente acestuia se modifică în proporţie de peste 50% sau dacă sunt
modificate condiţiile specifice de ocupare a postului respectiv.
I.C.C.J.,
secţia de contencios administrativ,
decizia
nr. 1758 din 4 mai 2004
Prin acţiunea înregistrată pe calea contenciosului administrativ la 10 iulie 2001, reclamantul Ș.B. a solicitat anularea Ordinului nr. 953 din 1 iunie 2001 emis de Ministerul Finanţelor Publice și obligarea pârâtei la reîncadrarea reclamantului în postul de director la Administraţia Finanţelor Publice Alba Iulia, cu plata drepturilor aferente și în caz de refuz, obligarea pârâtului la daune cominatorii în sumă de 500.000 lei pe zi de întârziere și cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că prin ordinul a cărui anulare o cerere, a fost schimbat nelegal din funcţia de conducere pe care o deţine, într-o funcţie de execuţie, fără să fie respectate dispoziţiile art. 92 din Legea nr.188/1999.
Curtea de Apel Alba Iulia, secţia comercială și de contencios administrativ, prin sentinţa civilă nr. 276 din 10 octombrie 2001 a respins ca neîntemeiată acţiunea reclamantului, reţinând în considerentele hotărârii că prin prezentarea la concursul organizat pentru ocuparea postului de director la Administraţia Financiară Alba pentru care avea doar împuternicire de a funcţiona până la susţinerea concursului, se apreciază legale măsurile dispuse de autoritatea publică.
Recursul declarat de reclamant împotriva acestei hotărâri a fost admis de Curtea Supremă de Justiţie, secţia de contencios administrativ prin decizia nr.111 din 17 ianuarie 2003, și cauza a fost trimisă spre rejudecare în vederea suplimentării probatoriului pentru a se verifica dacă ordinul nr. 953/2001 a fost emis cu respectarea dispoziţiilor Legii nr.188/1999.
În fond după casare, Curtea de Apel Alba Iulia, secţia comercială și de contencios administrativ, prin sentinţa civilă nr.82 din 26 martie 2003 a respins acţiunea reclamantului ca neîntemeiată.
Pentru a hotărî astfel, instanţa de fond a reţinut că ordinul atacat a fost emis în condiţiile reorganizării unităţilor din subordinea Ministerului Finanţelor Publice, după organizarea concursului și ca urmare a rezultatului obţinut, reclamantul nu a mai fost numit în funcţia de director al Administraţiei Finanţelor Publice Alba Iulia.
Totodată, a apreciat că reclamantul nu avea un drept recunoscut de lege de a ocupa postul la concurs, ci doar o vocaţie la acest post și dreptul de a se prezenta la acel concurs și abia în urma obţinerii celei mai mari medii, reclamantul ar fi avut și dreptul, în sensul legii de a ocupa postul respectiv.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul Bal Ștefan criticând sentinţa instanţei de fond pentru nelegalitate și netemeinicie.
Recurentul a susţinut, în esenţă, că a fost eliberat abuziv din funcţie și că măsura nu a fost determinată de reorganizarea Ministerului Finanţelor Publice și a Administraţiei Finanţelor Publice Alba Iulia întrucât, funcţia de director pe care o deţinea nu a fost afectată, păstrându-se și ca titulatură și prin atribuţiile sale de serviciu.
A fost însă eliberat din funcţie, iar la o lună și jumătate s-a organizat concursul pentru ocuparea funcţiei de director.
A mai arătat că îndrumarea instanţei supreme a fost în sensul de a verifica legalitatea eliberării din funcţie în raport cu dispoziţiile Legii nr. 188/1999.
Recursul este fondat.
Ordinul nr. 953 din 1 iunie 2001 prin care Ș.B. director al Administraţiei Finanţelor Publice a fost eliberat din funcţia publică de director a fost emis în baza ordinului ministrului finanţelor publice nr.224/2001 și H.G. nr. 18/2001 având în vedere reorganizarea Ministerului Finanţelor Publice și a unităţilor subordonate.
Potrivit dispoziţiilor art.84 pct.4 cazurile eliberării din funcţie din motive neimputabile funcţionarului public sunt următoarele:
- autoritatea sau instituţia publică și-a încetat activitatea ori a fost mutată într-o altă localitate, iar funcţionarul public nu este de acord să o urmeze;
- autoritatea sau instituţia publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activităţii, prin reducerea postului ocupat de funcţionarul public;
- ca urmare a admiterii cererii de reintegrare în funcţia publică ocupată de funcţionarul public a unui funcţionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive neîntemeiate, de la data rămânerii definitive a hotărârii judecătorești de reintegrare;
- pentru incompentenţa funcţională în cazul obţinerii calificativului „nesatisfăcător” la evaluarea performanţelor profesionale individuale – funcţionarul public nu mai îndeplinește condiţia prevăzută de art.50 lit. g – starea sănătăţii fizice sau/și psihice a funcţionarului public constatată prin decizie a organelor competente de expertiză medicală nu îi mai permite acestuia să îndeplinească atribuţiile corespunzătoare funcţiei publice deţinute.
Totodată, dispoziţiile art.84 pct.7 din Legea nr.188/1999, definesc „reorganizarea activităţii”, în sensul prezentei legi, ca fiind mutarea autorităţii sau a instituţiei publice în altă localitate ori, în cazul prevăzut la alin.(4) lit. b), în modificarea substanţială a atribuţiilor autorităţii sau instituţiei publice, precum și a structurii organizatorice a compartimentelor. Reducerea unui post este justificată dacă atribuţiile aferente acestuia se modifică în proporţie de peste 50% sau dacă sunt modificate condiţiile specifice de ocupare a postului respectiv.
Pornind de la această reglementare și revenind la ordinul contestat și la actele normative care au stat la baza emiterii lui, se constată că nu ne găsim în situaţia unei reorganizări așa cum este reglementată de lege și că nu sunt incidente nici una din situaţiile prevăzute la art.84 pct.4 pentru a fi justificată măsura eliberării din funcţie a directorului Ș.B.
Astfel, cu toate că O.U.G. nr. 2/2001 (art.4) și H.G. nr.18/2001 (art.1) vorbesc de înfiinţarea Ministerului Finanţelor Publice (art.4) prin dispoziţiile art.3 alin.2 se precizează că Ministerul Finanţelor Publice îndeplinește toate atribuţiile și are toate competenţele conferite Ministerului Finanţelor prin legi sau alte acte normative în vigoare, motiv pentru care nu se poate contesta că Ministerul Finanţelor Publice reprezintă succesorul de drept al Ministerului Finanţelor Publice.
De asemenea, reorganizarea dispusă prin ordinul ministrului finanţelor publice nr.224 din 28 februarie 2004, în ceea ce privește Administraţia Financiară Alba Iulia nu a avut ca justificare vreuna din situaţiile menţionate de art.84 pct.7 din Legea nr.188/1999.
Administraţia Finanţelor Publice Alba Iulia a preluat în totalitate atribuţiile Administraţiei Financiare Alba Iulia, postul de director a fost menţinut, desfiinţându-se numai două servicii ale acestei autorităţi.
Se constată deci că instanţa de fond a făcut aprecierea eronată a probelor dosarului.
Îndrumările instanţei supreme au fost în sensul de a se verifica legalitatea eliberării din funcţie în raport cu dispoziţiile Legii nr.188/1999, ceea ce prima instanţă nu a realizat.
Aspectul reţinut de instanţa de judecată cu privire la legalitatea sau nelegalitatea concursului pentru ocuparea funcţiei de director nu are nici o relevanţă în soluţionarea pricinii. Ceea ce s-a contestat a fost ordinul de eliberare din funcţie, iar nu concursul organizat.
Acţiunea recurentului de desfiinţare a actului administrativ a fost generată de încălcarea dreptului său dobândit deja și actual de a ocupa în continuare o funcţie pe care o ocupa legal, anterior concursului și din care a fost demis.
Pentru aceste motive, recursul a fost admis, sentinţa instanţei de fond casată, cu consecinţa anulării ordinului nr.953 din 1 iunie 2001 al ministrului finanţelor publice, și reintegrării în funcţia publică deţinută anterior de director al Administraţiei Finanţelor Publice Alba Iulia cu plata drepturilor bănești cuvenite până la data reintegrării.
S-a respins capătul de cerere cu privire la plata daunelor cominatorii având în vedere dispoziţiile art.16 din Legea nr.29/1990 și condiţiile admisibilităţii unei astfel de cereri.