Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acțiunea formulată și precizată, înregistrată pe rolul Tribunalului Bistrița-Năsăud, reclamanta C.M. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, obligarea pârâtului să emită, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței, ordinul de acordare a distincțiilor, prevăzut la art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, pentru anul școlar 2008-2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de către Inspectoratul Școlar Județean Bistrița-Năsăud, printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 RON pe fiecare zi de întârziere; în subsidiar, obligarea pârâtului Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să completeze, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței, Ordinul nr. 5399/2009 privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, pentru anul școlar 2008-2009, cu anexa privind solicitanții validați de Inspectoratul Școlar Județean Bistrița-Năsăud, printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 RON pe fiecare zi de întârziere; obligarea pârâtului Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să publice în M. Of. al României, Partea I, ordinul mai sus amintit, în principal, respectiv anexa la Ordinul nr. 5399/2009, în subsidiar, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 RON pe zi de întârziere.
Tribunalul Bistrița-Năsăud, secția I civilă, prin sentința nr. 1409 din 9 iulie 2012, a admis excepția necompetenței sale materiale, raportat la calitatea pârâtului de autoritate publică centrală și, în consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.
Prin sentința civilă nr. 756 din 25 octombrie 2012, Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de reclamanta C.M.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că reclamanta a îndeplinit condițiile generale de acordare a diplomei „G.L.” și s-a aflat pe lista înaintată de către inspectoratul județean către Ministerul Educației și Cercetării conform art. 13 pct. 6 din anexa la ordin, așa cum rezultă din adresa din 4 mai 2009 înregistrată la pârât din 7 mai 2009, aspect confirmat și de nota din 21 octombrie 2009 emisă de acesta.
Evocând etapele procedurii, așa cum sunt stabilite de dispozițiile normative sus-citate, a mai reținut, în esență, că Inspectoratul Școlar Bistrița-Năsăud nu a fost în măsură să comunice și nu a comunicat pârâtului, în luna iunie 2009, faptul că exista acoperire financiară în bugete pentru plata premiilor aferente distincțiilor pentru personalul didactic cuprins în tabelul nominal transmis prin adresa din 4 mai 2009, nefiind, astfel, îndeplinită o condiție prevăzută de legiuitor pentru acordarea distincțiilor, respectiv existenta fondurilor bugetare necesare plății premiilor, context în care refuzul pârâtului de a emite ordinul de acordare a distincției pentru reclamantă apare ca unul justificat.
A mai apreciat prima instanță că emiterea ordinului de acordare a distincțiilor pentru anul 2008-2009 impune verificarea din nou a tuturor condițiilor necesare pentru emiterea sa, implicit a existenței fondurilor bugetare, în condițiile în care sumele alocate în anul 2009 în acest sens nu au rămas până în prezent cu această destinație.
Or, la momentul actual, alocarea de fonduri bugetare pentru acordarea de premii este interzisă de dispozițiile art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011.
Împotriva sentinței civile nr. 756 din 25 octombrie 2012 a formulat recurs, în termenul legal, reclamanta C.M., solicitând modificarea acesteia în sensul admiterii cererii sale, pentru motive încadrate în dispozițiile art. 3041 C. proc. civ.
În motivarea cererii sale, recurenta a evocat, la rândul său, etapele procedurii de acordare a distincției solicitate și a susținut, în esență, că în speță s-a respectat procedura prevăzută de art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, că Inspectoratul Școlar Bistrița-Năsăud a înaintat prin adresa din 4 mai 2009 lista cu solicitanții validați, certificând și existența fondurilor necesare plății premiului prevăzut în ordin și că acesta nu a revenit asupra acestei adrese, care nu avea limită de valabilitate.
Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, dar și din oficiu, în baza art. 3041 C. proc. civ., sub toate aspectele, Înalta Curte apreciază că recursul este fondat și îl va admite, pentru considerentele care vor fi expuse în continuare.
Recurenta-reclamantă C.M. a învestit instanța de contencios administrativ cu acțiunea având ca obiect, în esență, obligarea recurentului-pârât Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la emiterea ordinului de acordare a distincțiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, pentru anul școlar 2008-2009, precum și anexa aferentă.
Înalta Curte constată că, în speța de față, au fost îndeplinite toate condițiile impuse de art. 9, art. 10 și art. 13 din Regulamentul din 23 octombrie 2006 privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 emis de Ministrul Educației și Cercetării, fiind criticabilă soluția instanței de fond.
Astfel, nu s-a contestat calitatea reclamantei-recurente de persoană îndreptățită la acordarea premiului, iar prin adresa din 4 mai 2009 Inspectoratul Școlar Bistrița-Năsăud a confirmat existența în bugetele Consiliilor Locale și a Consiliului Județean a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincției.
În aceste condiții, și raportat la dispozițiile Ordinului nr. 5435/2006, afirmațiile intimatului-pârât cu privire la necesitatea reconfirmării existenței fondurilor în luna următoare celei în care a fost înaintată adresa conturează o cerință excesivă, stabilită cu ignorarea modului în care funcționează și sunt organizate finanțele publice locale.
Pe de altă parte, dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa de comunicare existentă între diversele autorități ale statului, respectiv între Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Inspectoratul Școlar al județului Bistrița-Năsăud.
Mai mult decât atât, deși art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, nominalizat în memoriul de recurs, prevede faptul că, în anul 2012, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță, această dispoziție normativă nu este aplicabilă în cauza de față, în condițiile în care distincția solicitată de intimată privea anul școlar 2008-2009, iar dreptul acesteia era valabil născut la acel moment, anterior adoptării dispozițiilor legale invocate.
Constrângerile bugetare care au impus adoptarea unor reglementări restrictive nu pot justifica legal inacțiunea intimatului-pârât dintr-o perioadă anterioară, din moment ce, potrivit dispozițiilor legale citate, ordinul în litigiu trebuia emis până la data de 15 iunie 2009.
Pentru aceste considerente, Înalta Curte, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și ale art. 312 alin. (2) și alin. (3) C. proc. civ., va admite recursul și, în consecință, va modifica în parte hotărârea recurată și va admite în parte acțiunea formulată de reclamanta C.M., obligând autoritatea pârâtă să emită, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței, ordinul de acordare a distincțiilor, prevăzut la art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat.
Cererea reclamantei-recurente privind obligarea intimatului la plata de daune cominatorii nu poate fi admisă, în condițiile în care, în materia contenciosului administrativ, în situația în care autoritatea publică nu se va confirma obligației prevăzute în dispozitivul hotărârii judecătorești, reclamantei îi este deschisă calea prevăzută de dispozițiile art. 24 din Legea nr. 554/2004.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de reclamanta C.M. împotriva sentinței civile nr. 756 din 25 octombrie 2012 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.
Modifică în parte sentința atacată în sensul că admite în parte acțiunea formulată de reclamantă. Obligă pârâtul Ministerul Educației Naționale să emită, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii, ordinul de acordare a distincțiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 pentru anul școlar 2008-2008, precum și anexa aferentă. Respinge celelalte capete de cerere din acțiunea reclamantei.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 martie 2014.