Decizia nr. 901/2017
Asupra conflictului negativ de competență de față,
Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:
I. Circumstanțele cauzei
1. Cadrul procesual
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 12 aprilie 2016, sub nr. x/103/2016, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Administrația Națională a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale și Președintele Administrației Naționale a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale, a formulat contestație împotriva Deciziei nr. 3803 din 8 martie 2016 a Președintelui ANRSPS, solicitând, admiterea contestației formulate împotriva Fișei Postului nr. 11 semnată la 22 ianuarie 2016 și aprobată de Președintele ANRSPS și, pe cale de consecință, anularea fișei postului.
În motivarea acțiunii, în esență, reclamantul a arătat că ocupă o funcție publică de execuție de consilier, clasa I, grad profesional superior, răspunzând inclusiv de activități de coordonare a Compartimentului Județean pentru Probleme Speciale Neamț, în baza Ordinului nr. 313 din 27 iulie 2010 al Președintelui ANRSPS, iar prin Ordinul nr. 20 din 20 ianuarie 2016 emis de Președintele ANRSPS i s-a adus la cunoștință că, începând cu data emiterii acestuia, nu mai răspunde de activitatea de coordonare. Prin același ordin, a fost modificată și fișa postului pe care îl ocupă, semnând de luare la cunoștință a fișei astfel modificată la data de 16 februarie 2016. A formulat contestație împotriva Fișei Postului nr. 11, care a fost soluționată prin adresa nr. 3802 din 3 martie 2016, în sensul respingerii.
2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență
2.1. Hotărârea Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal
Prin Sentința civilă nr. 768 C din 21 septembrie 2016, Tribunalul Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că actele contestate reprezintă acte administrative emise de o autoritate publică centrală, astfel încât competența materială revine curții de apel, în funcție de rangul autorității publice.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 31 octombrie 2016, sub același număr de dosar.
2.2. Hotărârea Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal
Prin Sentința civilă nr. 140 din 13 decembrie 2016, Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. A constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru pronunțarea regulatorului de competență.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că reclamantul are calitatea de funcționar public și, în contradictoriu cu autoritatea publică cu care se află în raporturi de serviciu, a solicitat anularea actului administrativ prin care i-a fost modificată fișa postului. Astfel, în raport de motivele invocate în susținerea cererii de chemare în judecată, instanța a constatat că litigiul dedus judecății este unul specific dreptului muncii (raport juridic vizând funcția publică), fiind astfel aplicabile dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999, derogatorii de la dreptul comun conținut de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.
II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență
Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) C. proc. civ., republicat, urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.
1. Argumente de fapt și de drept relevante
Reclamantul A. a învestit instanța de contencios cu o contestație împotriva Deciziei nr. 3803 din 8 martie 2016 emisă de Președintele ANRSPS, solicitând, admiterea contestației formulate împotriva Fișei Postului nr. 11 semnată la 22 ianuarie 2016 și aprobată de Președintele ANRSPS și, pe cale de consecință, anularea fișei postului.
În raport cu obiectul dedus judecății, anularea unor acte administrative individuale prin care s-a modificat raportul de serviciu al reclamantului, în calitatea sa de funcționar public (consilier, clasa I, grad profesional superior, cu atribuții de coordonare a Compartimentului Județean pentru Probleme Speciale Neamț), Înalta Curte reține că demersul judiciar inițiat de acesta se înscrise în sfera litigiilor guvernate de normele de competență derogatorii instituite prin art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, iar instanța competentă să soluționeze cauza în fond este secția de contencios administrativ și fiscal, a tribunalului, indiferent de rangul autorității sau instituției publice emitente a actului contestat.
2. Temeiul legal al soluției adoptate
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pe pârâții Administrația Națională a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale și Președintele Administrației Naționale a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale în favoarea Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 8 martie 2017.
Procesat de GGC - GV