Şedinţa publică din data de 18 februarie 2021
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Cadrul procesual
Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti sub nr. x/2018, reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N. şi O., în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Justiţiei, Curtea de Apel Suceava şi Statul Român, prin Ministerul Economiei şi Finanţelor, au solicitat:
- obligarea pârâtului Ministerul Justiţie să emită un nou ordin de stabilire a indemnizaţiilor de încadrare brute lunare pentru reclamanţi, care să aibă în vedere raportarea la VRS în cuantum de 405 RON, începând cu data de 09.04.2015 şi până la data de 30.11.2015, iar, începând cu data de 01.12.2015 şi până la data de 30.11.2015, prin raportare la VRS în cuantum de 445,5 RON;
- obligarea pârâţilor Ministerul Justiţiei şi Curtea de Apel Suceava la plata diferenţei dintre venitul calculat anterior şi cel efectiv primit, diferenţă care va fi actualizată cu indicele de inflaţie şi dobânda legală, calculată de l adata exigibilităţii fiecărei obligaţii lunare de plată, începând cu data de 09.04.2015v şi până la data plăţii efective;
- obligarea Statului Român, prin Ministerul Economiei şi Finanţelor să aloce sumele necesare efectuării plăţilor solicitate de la ceilalţi doi pârâţi.
2. Soluţia instanţei de fond
Prin sentinţa civilă nr. 4594 din 9 noiembrie 2018, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a dispus următoarele:
- A admis excepţia lipsei calităţii procesuale active în ceea ce priveşte capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâtului Statul Român la alocarea fondurilor bugetare.
- A respins capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâtului Statul Român la alocarea fondurilor bugetare, ca fiind formulat de o persoană fără calitate procesuală activă.
- A admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Ministerului Justiţiei raportat la capătul de cerere având ca obiect plata diferenţelor salariale.
- A respins capătul de cerere având ca obiect plata diferenţelor salariale formulat în contradictoriu cu Ministerul Justiţiei, ca fiind îndreptat împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
- A respins excepţia rămânerii fără obiect ca neîntemeiată.
- A admis acţiunea formulată de reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O..
- A anulat în parte Ordinul ministrului justiţiei nr. 1469/C/24 mai 2017, în ceea ce îi priveşte pe reclamanţi.
- A obligat pârâtul Ministerul Justiţiei să emită pentru reclamanţi ordine individuale de salarizare, cu luarea în considerare a valorii de referinţă sectorială de 405 RON, pentru perioada 09.04.2015-30.11.2015, respectiv de 445 RON, pentru perioada 01.12.2015-01.10.2016.
- A obligat pârâta Curtea de Apel Suceava la plata către reclamanţi a diferenţelor salariale dintre venitul calculat potrivit valorilor de referinţă sectoriale menţionate anterior şi salariul efectiv plătit în perioadele 09.04.2015-30.11.2015, respectiv 01.12.2015-01.10.2016, diferenţe care vor fi actualizate cu indicele de inflaţie la data plăţii şi pentru care se va acorda şi dobânda legală penalizatoare, calculată de la data exigibilităţii fiecărei rate lunare şi până la data plăţii efective.
3. Cererea de recurs
Împotriva sentinţei civile nr. 4594 din 9 noiembrie 2018 pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a declarat recurs pârâtul Ministerul Justiţiei, întemeiat pe motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea sentinţei recurate, iar în rejudecare, respingerea acţiunii ca neîntemeiate.
În motivarea recursului, pârâtul a susţinut în esenţă că ca la acest moment pretenţiile reclamanţilor au fost satisfăcute şi ca urmare acţiunea acestora a rămas fără obiect, având în vedere că, pe lângă OMJ nr. 2066/C/2018, avut în vedere de instanţa de fond, a fost emis şi OMJ nr. 3081/C/07.08.2018, prin care au fost stabilite drepturile individuale ale reclamanţilor.
Astfel, la data de 24.05.2018 ministrul justiţiei a emis Ordinul nr. 2066/C/2018, în baza dispoziţiilor Legii - cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată, cu modificări şi completări prin Lege nr. 71/2015, ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, a dispoziţiilor art. 131 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi ale prevederilor art. 74 alin. (1) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ţinând seama de Decizia nr. 794/2016 a Curţii Constituţionale precum şi Ordinul nr. 75 din 15.03.2018 emis de Preşedintele înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, din care rezultă că judecătorii, magistraţii -asistenţi, personalul auxiliar de specialitate şi personalul conex din cadrul instanţei supreme sunt salarizaţi, pentru perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, prin acordarea valorii de referinţă sectorială (VRS) de 421,36 RON, respectiv VRS 405 tei, la care se adaugă 4%, procent prevăzut de Ordonanţa Guvernului nr. 13/2008 privind creşterile salariate aplicabile judecătorilor, procurorilor şi altor categorii de personal din sistemul justiţiei pentru anul 2008 şi, pentru perioada 01.12,2015 - 31.12.2017, prin acordarea unei VRS de 463,5 tei, respectiv VRS 405 tei ta care se adaugă 4%, procent prevăzut de Ordonanţa Guvernului nr. 13/2008 şi 10%, procent prevăzut de Legea nr. 293/2015.
Astfel, art. 1 alin. (1) din OMJ nr. 2066/2018 prevede că, în perioada 09.04.2015 -30.11.2015, judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curţilor de apel şi asistenţii judiciari beneficiază de o indemnizaţie de încadrare brută lunară stabilită prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 421,36 tei.
Totodată, alin. (2) al art. 1 prevede că, în perioada 01.12.2015 -31.12.2017, judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curţilor de apel şi asistenţii judiciari beneficiază de o indemnizaţie de încadrare brută lunară stabilită prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 463,5 tei.
În acelaşi timp, alin. (3) prevede ca, începând cu 01.01.2018, în aplicarea Legii cadru nr. 153/2017, drepturile salariate pentru judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curţilor de apel şi asistenţii judiciari se recalculează, având în vedere cele menţionate ta alin. (2).
În fine, recurentul a arătat că în aplicarea prevederilor OMJ nr. 2066/2018 a fost emis OMJ nr. 3081/C/07.08.2018 care stabileşte că, începând cu data de 01.07.2018, judecătorii din cadrul instanţelor aflate în circumscripţia Curţii de Apel Suceava beneficiază de drepturile prevăzute în anexele la acest ordin.
II. Soluţia instanţei de recurs
Analizând actele şi lucrările dosarului, sentinţa recurată în raport cu motivul de casare invocat, Înalta Curte constată că recursul este fondat în limitele şi pentru următoarele considerente:
2.1. Argumentele de fapt şi de drept relevante.
Reclamanţii au învestit instanţa de contencios administrativ cu o acţiune prin care au solicitat: obligarea pârâtului Ministerul Justiţie să emită un nou ordin de stabilire a indemnizaţiilor de încadrare brute lunare pentru reclamanţi, care să aibă în vedere raportarea la VRS în cuantum de 405 RON, începând cu data de 09.04.2015 şi până la data de 30.11.2015, iar, începând cu data de 01.12.2015 şi până la data de 30.11.2015, prin raportare la VRS în cuantum de 445,5 RON;obligarea pârâţilor Ministerul Justiţiei şi Curtea de Apel Suceava la plata diferenţei dintre venitul calculat anterior şi cel efectiv primit, diferenţă care va fi actualizată cu indicele de inflaţie şi dobânda legală, calculată de l adata exigibilităţii fiecărei obligaţii lunare de plată, începând cu data de 09.04.2015v şi până la data plăţii efective şi obligarea Statului Român, prin Ministerul Economiei şi Finanţelor să aloce sumele necesare efectuării plăţilor solicitate de la ceilalţi doi pârâţi.
Înalta Curte reţine că, potrivit înscrisurilor depuse la dosar, recurentul-pârât Ministerul Justiţiei a emis Ordinele nr. 2066/C/2018, nr. 3081/C/2018, prin care a recalculat cuantumul indemnizaţiei de încadrare brute lunare şi al sporurilor cuvenite reclamanţilor.
Prin art. 1 al Ordinului nr. 2066/2018, s-a statuat, la alin. (1), că, în perioada 09.04.2015-30.11.2015, indemnizaţia de încadrare brută lunară a judecătorilor şi asistenţilor judiciari este stabilită prin raportare la valoarea de referinţă sectorială 421,36 RON, la alin. (2), că, în perioada 01.12.2015-31.12.2017, indemnizaţia se calculează prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON, iar, la alin. (3), că, începând cu 01.01.2018, în aplicarea dispoziţiilor Legii nr. 153/2017, drepturile se recalculează în funcţie de valoarea de referinţă sectorială 463,5 RON.
La art. 3 din ordin s-a prevăzut că plata drepturilor salariale stabilite potrivit art. 1 se realizează începând cu luna august 2018 pentru drepturile aferente lunii iulie 2018, iar, pentru perioada 09.04.2015-30.06.2018, plata se va face după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiţiei.
În aplicarea prevederilor OMJ nr. 2066/2018 a fost emis OMJ nr. 3081/C/07.08.2018 care stabileşte că, începând cu data de 01.07.2018, judecătorii din cadrul instanţelor aflate în circumscripţia Curţii de Apel Suceava beneficiază de drepturile prevăzute în anexele la acest ordin.
Înalta Curte constată că prin ordinele menţionate s-a dispus recalcularea indemnizaţiei intimaţilor-reclamanţi prin raportare la o valoare de referinţă sectorială chiar mai mare decât cea solicitată prin acţiune.
De asemenea, prin O.U.G. nr. 3/2019 privind eşalonarea plăţii drepturilor salariale restante pentru unele categorii de personal din sistemul justiţiei s-a stabilit plata sumelor reprezentând drepturi de natură salarială restante stabilite în favoarea personalului din sistemul justiţiei aferente perioadei 9 aprilie 2015-30 iunie 2018, precum şi plata dobânzilor şi a actualizării cu rata inflaţiei.
Prin urmare, avându-se în vedere că, în cursul soluţionării cauzei, recurentul-pârât Ministerul Justiţiei a răspuns pretenţiilor intimaţilor şi a procedat la emiterea unui ordin de salarizare prin care s-au stabilit drepturile salariale solicitate prin cererea dedusă judecăţii, acţiunea reclamanţilor a rămas fără obiect.
Înalta Curte are în vedere şi prevederile art. 29 şi art. 32 din C. proc. civ., reţinând că unul dintre elementele acţiunii civile este, alături de părţi şi cauză, obiectul cererii, respectiv pretenţia concretă a reclamanţilor, condiţie generală care vizează orice cerere în justiţie şi care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluţionării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât şi la momentul exercitării şi soluţionării căilor de atac.
2.2. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul declarat de Ministerul Justiţiei împotriva sentinţei civile nr. 4594 din 9 noiembrie 2018 pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal; va casa sentinţa recurată şi, rejudecând: va respinge acţiunea formulată de reclamanţi, ca rămasă fără obiect.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul formulat de Ministerul Justiţiei împotriva sentinţei civile nr. 4594 din 9 noiembrie 2018, pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Casează sentinţa atacată şi rejudecând, respinge acţiunea ca rămasă fără obiect.
Definitivă.
Soluţia va fi pusă la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.
Pronunţată astăzi, 18 februarie 2021.