Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr. 1304/1998, reclamanta SC R. SA Târgoviște a solicitat în contradictoriu cu Direcția Generală a Finanțelor Publice și Controlului Financiar de Stat Dâmbovița și Ministerul de Finanțe, să se dispună anularea deciziei nr. 46 din 21 ianuarie 1998, pronunțată de Ministerul de Finanțe, în soluționarea contestației formulată împotriva procesului-verbal nr. 854 din 28 februarie 1995, întocmit de organele de control din cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice și Controlului Financiar de Stat Dâmbovița și anularea procesului-verbal, cu privire la virarea sumei de 642.000.000 lei, reprezentând credit bugetar și 30.330.408 lei, dobânzi către bugetul statului, cu plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că la 28 februarie 1995, organul de control din cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice și Controlului Financiar de Stat Dâmbovița a efectuat un control, în urma căruia a dispus virarea la bugetul statului, a sumei de 642.000.000 lei, contravaloarea a patru imobile vândute din patrimoniul său, Consiliului Local Târgoviște, măsură pe care reclamanta o consideră greșită, deoarece la data de 29 decembrie 1994, când a avut loc înstrăinarea imobilelor din proprietatea sa, era societate comercială cu capital privat, astfel că nu erau aplicabile dispozițiile Legii nr. 58/1991, cu privire la privatizarea societăților comerciale, pentru a organiza licitație publică, în vederea înstrăinării celor patru imobile, iar suma reprezentând contravaloarea imobilelor înstrăinate, a fost virată în contul său de investiții, astfel încât nu au fost încălcate dispozițiile Legii nr. 10/1991, privind finanțele publice.
Prin sentința nr. 150 din 17 iulie 1998, s-a admis acțiunea SC R. SA.
S-a anulat decizia nr. 46 din 21 ianuarie 1998, a Ministerului de Finanțe și nr. 854 din 28 februarie 1995, a organului de control din cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice și Controlului Financiar de Stat Dâmbovița, privind virarea de către reclamantă la bugetul statului, a sumei de 642.000.000 lei, reprezentând credit bugetar și 30.330.408 lei, dobânzi. Au fost obligate pârâtele la 503.000 lei, cheltuieli de judecată către reclamantă.
Pentru a pronunța astfel, instanța a avut în vedere:
În perioada 10 ianuarie – 20 ianuarie 1995 și 6 februarie – 28 februarie 1995, Direcția Generală a Finanțelor Publice și Controlului Financiar de Stat Dâmbovița a efectuat un control la SC R. SA Târgoviște.
La data controlului, SC R. SA încheiase contractul de vânzare-cumpărare de acțiuni, nr. 600 din 12 decembrie 1994 cu F.P.S.
La data de 29 decembrie 1994, Consiliul Local Târgoviște a semnat cu Asociația P.A.S. R., înființată în baza Legii nr. 77/1994, în vederea privatizării SC R. SA, un antecontract de vânzare-cumpărare a patru imobile și anume: Rotiseria C., Bar D., Expres U. și Cofetăria C., evaluate la 642.000.000 lei.
La aceeași dată, Consiliul Local Târgoviște a virat banii în suma de mai sus, în fondul de investiții a SC R. SA.
Prin procesul-verbal încheiat de organul de control al Direcției Generale a Finanțelor Publice și Controlului Financiar de Stat Dâmbovița, s-a dispus virarea sumei de 642.000.000 lei la bugetul statului, contravaloarea celor patru imobile, cu 30.330.408 lei dobânzi, considerându-se că prin această înstrăinare, au fost încălcate dispozițiile art. 58 din Legea nr. 58/1991, privind privatizarea societăților comerciale, art. 72 din Legea nr. 10/1991, privind finanțele publice, prevederile Legii nr. 12/1990 și a Legii nr. 77/1994.
Instanța de fond a reținut că în speță nu au fost încălcate prevederile art. 58 din Legea nr. 58/1991, privind privatizarea societăților comerciale, întrucât la data de 29 decembrie 1994, când s-a încheiat antecontractul de vânzare-cumpărare pentru cele patru imobile, SC R. SA care era proprietara activelor, devenise societate cu capital privat prin metoda MEBO, deci nu mai era societate cu capital de stat, ca să-i fie aplicabile dispozițiile legii citate mai sus, în sensul vânzării de active prin licitație publică și nici interdicțiile prevăzute de art. 58 din lege.
De asemeneni, nu s-au încălcat nici dispozițiile art. 72 alin. (1) și (2) din Legea nr. 10/1991, privind creditele bugetare rămase neutilizate până la începutul anului.
Nu s-au încălcat nici prevederile art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990, privind protejarea populației împotriva unor activități comerciale ilicite.
La 29 decembrie 1994, SC R. SA fiind o societate cu capital privat, a făcut o ofertă de vânzare-cumpărare, Consiliului Local Târgoviște, care prin hotărârea nr. 84/1994, a aprobat achiziționarea celor patru imobile și a virat în contul de investiții al reclamantei, suma de 642.000.000 lei.
A rezultat că nu a existat o pagubă în dauna bugetului de stat, imobilele au trecut în proprietatea cumpărătorului – suma menționată constituind prețul vânzării.
Împotriva sentinței a formulat recurs Direcția Generală a Finanțelor Publice și Controlului Financiar de Stat Dâmbovița, criticând-o astfel:
La data de 29 decembrie 1994, Asociația P.A.S. R. a încheiat cu Consiliul Local Târgoviște, un antecontract de vânzare-cumpărare pentru 4 imobile de alimentație publică, ce aparțineau SC R. SA.
Cu dispoziția de plată nr. 853 din 29 decembrie 1994, Consiliul Local Târgoviște a virat în contul de investiții al SC R. SA, suma de 642.000.000 lei, c/val facturii.
Pe dispoziția de plată s-a făcut mențiunea „aferent execuției bugetare 1994”.
La data încheierii antecontractului din 29 decembrie 1994, Asociația P.A.S. R. nu achitase avansul către F.P.S., deci aceasta nu avea în patrimoniu cele 4 imobile, proprietar fiind SC R. SA.
Termenul pentru plata avansului de 574.000.000 lei, era 16 ianuarie 1998, iar în cazul întârzierii plății cu 15 zile peste termenul menționat, consecința era desființarea de drept a contractului, fără somație.
La terminarea controlului, 28 februarie 1995, plata avansului nu se făcuse – organul de control concluzionând că suma de 642.000.000 lei virată de Consiliul Local Târgoviște, în contul de investiții a SC R. SA, a fost deturnată de la bugetul statului, având drept scop finanțarea Asociației P.A.S. R., pentru plata avansului de 547.000.000 lei, către F.P.S.
S-a constatat că deși prețul integral a fost încasat, nu s-a întocmit factura, pentru a nu se plăti impozitul cuvenit bugetului statului în cazul vânzării de active, respectiv T.V.A., începând cu 1 ianuarie 1995.
Vânzarea celor 4 active s-a făcut de SC R. SA, deși antecontractul s-a încheiat de Asociația P.A.S. R., contractele de vânzare-cumpărare sunt datorate de R. pe 20 februarie 1995. iar la Consiliul Local Târgoviște. pe data de 31 martie 1995, procesul-verbal de predare-primire fiind încheiat pe 30 martie 1995.
Tranzacția a fost încheiată cu încălcarea art. 58 din Legea nr. 58/1991.
Modificarea la finele anului, a Listei de investiții și prevederea în aceasta a sumei de 660.000.000 lei la capitolul „Dotări independente”, este nelegală, neavând acordul Ministerului Finanțelor și nu este aprobată de Guvern.
Obținerea de beneficii (dobânzi) prin deținerea nelegală a banilor statului constituie activitate comercială ilicită, fiind sancționată conform art. 1 din Legea nr. 12/1990.
Deși instanța de fond a depus adresa nr. 134/P/1996, a Parchetului de pe lângă Tribunalul Dâmbovița, la data de 24 martie 1998 și a solicitat suspendarea cauzei, până la soluționarea laturii penale, instanța nu a făcut vorbire despre această cerere.
Analizându-se actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Antecontractul s-a încheiat între P.A.S. R. – înființat conform Legii nr. 77/1994, în vederea privatizării SC R. SA, pentru 4 imobile ale SC R. SA, astfel că nu se poate susține că s-au deturnat fonduri în beneficiul P.A.S. R., programul acestei asociații fiind cel menționat mai sus.
Asociația P.A.S. R. nu avea în patrimoniu cele 4 imobile, fiind de fapt un program de privatizare.
Nu se poate susține că virarea sumei de 642.000.000 lei. de către Consiliul Local Târgoviște. în contul de investiții a SC R. SA ,ar constitui o deturnare de fonduri de la bugetul statului, pentru finanțarea Asociației P.A.S. R., pentru plata avansului către F.P.S., întrucât programul asociației era chiar privatizarea SC R. SA.
Faptul că nu s-a întocmit factura nu constituie un indiciu de eludare a achitării T.V.A., începând cu 1 ianuarie 1995.
SC R. SA, la data de 29 decembrie 1994, când s-a încheiat antecontractul de vânzare-cumpărare al celor patru imobile, devenise societate cu capital privat prin metoda MEBO, astfel că nemaifiind societate cu capital de stat, prevederile Legii nr. 58/1991, privind privatizarea societăților comerciale, nu-i erau aplicabile, deci nu s-a produs o încălcare a legii, Consiliul Local Târgoviște având posibilitatea de a cumpăra legal în situația dată.
Organul de control a disociat activitatea Asociației P.A.S. R., de cea a SC R. SA, deși, așa cum s-a menționat mai sus, asociația exercita programul de privatizare pentru SC R. SA.
Cu privire la întocmirea facturii s-a răspuns mai sus, de asemeni și cu privire la încheierea antecontractului de P.A.S. cu SC R.
Cu privire la datele existente în contractele de vânzare-cumpărare ce apar diferit în sciptele celor două părți ale contractelor, ca și predările-primirile, nu este vorba de o nelegalitate, ci de faptul că acestea s-au realizat în mai multe etape, pornind de la promisiunea de vânzare.
Cu privire la Legea nr. 58/1991, neaplicabilă în speță, s-a răspuns.
Nu s-au încălcat prevedrile art. 72 alin. (1) și (2) din Legea nr. 10/1991, suma de 642.000.000 lei a fost virată anterior închiderii anului, la 29 decembrie 1994.
Nu s-au încălcat nici dispozițiile Legii nr. 12/1990, privind protejarea populației împotriva unor activități comerciale ilicite, întrucât vânzarea din active s-a făcut legal.
Cu privire la cererea de suspendare a cauzei, conform art. 244 C. proc. civ., nu rezultă că s-ar fi solicitat în cursul judecății la instanța de fond.
Constatându-se că nu sunt motive care să ducă la casare, se va respinge recursul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului Dâmbovița, împotriva sentinței civile nr. 150 din 17 iulie 1998, a Curții de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și comercial.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 14 ianuarie 2003.