Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamanta C.M. a solicitat în contradictoriu cu pârâții Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu din cadrul Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile, Comisariatul Județean Sibiu al Gărzii Naționale de Mediu și P.M.O., în calitate de comisar general al pârâtei de ordin I:
- anularea deciziei nr. 384/2008 a Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu, prin care reclamanta a fost eliberată din funcția publică referent clasa III, grad profesional superior, treapta 2 de salarizare la Comisariatul Județean Sibiu al Gărzii Naționale de Mediu, precum și a actelor și operațiunilor administrative care au stat la baza emiterii acesteia;
reintegrarea în funcția deținută anterior ori în funcția compatibilă pregătirii sale profesionale, conform noii organigrame existente la nivelul Comisariatului Județean Sibiu al Gărzii Naționale de Mediu;
- plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate și cu celelalte drepturi corespunzătoare funcției, clasei, gradului și treptei de salarizare ocupate anterior emiterii deciziei, începând cu data expirării preavizului (23 februarie 2008) și până la data reintegrării efective în funcție.
La termenul de judecată din data de 28 mai 2008, reclamanta a depus la dosar o precizare de acțiune, prin care a solicitat și obligarea pârâtului Comisariatul General Gărzii Naționale de Mediu la modificarea organigramei și a statului de funcții al Comisariatului Județean Sibiu, în sensul prevederii postului de referent, conform art. 18 din Legea 554/2004, teza finală.
Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 120 din 25 iunie 2008, a respins ca nefondată acțiunea reclamantei C.M.
Pentru a pronunța o asemenea soluție, prima instanță a reținut, în esență, faptul că decizia nr. 384/2008, prin care s-a dispus eliberarea din funcția de referent a reclamantei, s-a emis în baza H.G. nr. 1224/2007, care a abrogat H.G. nr. 440/2005 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu.
În conformitate cu prevederile art. 7 pct. 6 din H.G. nr. 1224/2007, Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu a emis Deciziile nr. 300 din 09 noiembrie 2007 și nr. 302 din 12 noiembrie 2007, în baza cărora a aprobat ștatul de funcții și organigrama Comisariatului General și al Comisariatelor județene (Anexele II 28 și III 28).
Postul de referent clasa III, grad profesional superior treapta 2 de salarizare – ocupat de reclamantă - nu se mai regăsea în noua organigramă a structurii teritoriale Sibiu.
Ca urmare a acestei situații, reclamantei i s-a comunicat lista funcțiilor publice vacante, însă aceasta, din motive personale, a refuzat ocuparea unuia dintre posturile vacante ce i-au fost puse la dispoziție.
Instanța de fond a arătat faptul că ștatul de funcții și organigrama noii structuri teritoriale au fost aprobate și au primit avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici în data de 09 ianuarie 2008, iar deciziile de eliberare din funcțiile publice au fost emise după acest moment.
În consecință, prima instanță a apreciat că decizia contestată în cauză este legală, întrucât aceasta a avut la bază H.G. nr. 1224/2007 și împrejurarea că, după aprobarea noului ștat de funcții și noii organigrame, Comisariatul județean Sibiu nu mai deținea funcția de referent.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta C.M. care a solicitat, în temeiul art. 304 pct. 9 și art. 3041 C. proc. civ., modificarea hotărârii și admiterea acțiunii.
Recurenta a formulat următoarele critici de nelegalitate ale sentinței atacate:
1. Motivarea instanței de fond este insuficientă, întrucât nu a prezentat raționamentul juridic pe baza căruia a ajuns la concluzia că susținerile sale sunt nefondate.
2. Prima instanță a interpretat greșit actele normative incidente în cauză, respectiv: art. 13 din H.G. nr. 368/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile, art. 7 alin. (6) din H.G. nr. 1224/2007 – completate și modificate prin H.G. nr. 1528/2007;
3. Curtea de Apel nu a analizat critica referitoare la nerespectarea procedurii reglementate de secțiunea a 5-a C. muncii, deși acest din urmă act normativ este aplicabil în speță, în raport de prevederile 117 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici;
4. Instanța de fond a nesocotit faptul că avizul dat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici este de conformitate și nu de legalitate;
Intimatul Comisariatul Județean Sibiu din cadrul Gărzii Naționale de Mediu a formulat întâmpinare în care a solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat (filele 69 - 72 dosar).
Analizând sentința atacată în raport de motivele de recurs formulate, cât și din oficiu, în baza art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte reține că recursul este fondat pentru considerentele care vor fi expuse în continuare.
Așa cum s-a arătat anterior, la termenul de judecată din 28 mai 2008, reclamanta a depus o cerere precizatoare la acțiunea introductivă de instanță (fila 151 dosar) în care a solicitat:
1. anularea Deciziei nr. 384/2008 a Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu, prin care a fost eliberată din funcția publică de referent clasa III, grad profesional superior, treapta 2 de salarizare de la Comisariatul Județean Sibiu al Gărzii Naționale de Mediu, precum și a actelor și operațiunilor administrative care au stat la baza emiterii acesteia, respectiv:
- Deciziile nr. 300 din 9 noiembrie 2007 și nr. 302 din 12 noiembrie 2007 emise de Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu;
organigrama actuală a Comisariatului Județean Sibiu care, în mod nelegal, nu prevedea la Biroul contabilitate postul de referent;
- ștatul de funcțiuni actual al Comisariatului Județean Sibiu care, de asemenea, nu prevedea postul de referent, în condițiile în care celelalte comisariate județene din țară au păstrat acest post;
obligarea pârâtului Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu la modificarea organigramei și a ștatului de funcțiuni al Comisariatului Județean Sibiu, în sensul prevederii postului de referent;
2. reintegrarea sa în funcția publică deținută anterior ori într-o funcție compatibilă cu pregătirea sa profesională la Comisariatului Județean Sibiu;
3. plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate și cu celelalte drepturi corespunzătoare funcției, clasei, gradului și treptei de salarizare ocupate anterior emiterii deciziei, începând cu data expirării preavizului (23 februarie 2008) și până la data reintegrării efective în funcție.
Înalta Curte constată că prima instanță nu a analizat și nu s-a pronunțat pe cererea precizatoare anterior indicată, ceea ce echivalează cu o necercetare a fondului cauzei.
Prin urmare, în raport de dispozițiile art. 312 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa sentința atacată și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de C.M. împotriva sentinței civile nr. 120/F/CA din 25 iunie 2008 a Curții de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal.
Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 februarie 2009.