Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de 27 iulie 2007, reclamantul A.V. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F., obligarea pârâtei să-i accepte dosarul pentru a participa la concursul desfășurat în vederea ocupării funcției de director executiv la Direcția management și economică din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate Timiș, iar, în cazul în care s-a ținut concursul, să se dispună anularea lui și organizarea unui nou concurs, cu cheltuieli de judecată și daune morale în sumă de 50.000 lei.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că, la data de 28 mai 2007, a depus la A.N.A.F. dosarul cu actele cerute de Legea nr. 188/1999, fiind verificat și înregistrat de funcționarii instituției.
La data de 14 iunie 2007, ultima zi lucrătoare înainte de examen, a fost anunțat că a fost respins de către comisia de examen pentru că nu a terminat masteratul în Managementul sectorului public și nu are studii conform anunțului pentru concurs.
A mai susținut că, la acea dată, Legea nr. 188/1999 prevedea, referitor la acest aspect, că pot participa la concursul pentru ocuparea unei funcții de conducere și persoane care urmează una dintre formele de pregătire menționate (cum este cazul masterului), cu condiția absolvirii acestora la termen, or reclamantul absolvise la acel moment anul I.
Ulterior, prin modificarea Legii nr. 188/1999, publicată în Monitorul Oficial la data de 29 mai 2007 și intrată în vigoare după 15 zile, însă și în noua formă la art. 70 pct. 2 lit. d) se prevede că au dreptul să participe la concurs cei care au urmat cel puțin o formă de perfecționare profesională în ultimul an, condiție pe care o îndeplinea.
Tribunalul București, secția a IV-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 624 din 5 octombrie 2007 a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel București, reținând incidența prevederilor art. 10 din Legea nr. 554/2004, în raport cu calitatea de autoritate publică centrală a instituției pârâte.
Judecând în fond pricina în primă instanță, Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 1274 din 17 aprilie 2008, a admis în parte acțiunea, a obligat pârâta să procedeze la validarea dosarului reclamantului și la înscrierea acestuia la concursul organizat pentru ocuparea funcției publice de director executiv la Direcția Management și Economică din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate Timiș și a respins cererea privind obligarea pârâtei la plata de daune morale, ca neîntemeiată.
Cu privire la primul capăt de cerere, instanța a reținut că soluția se impune, în raport cu prevederile art. 6 din Legea nr. 251 din 23 iunie 2006, coroborate cu cele ale art. 511 alin. (7) din Legea nr. 188/1999, republicată și cu împrejurarea că, la data stabilirii condițiilor de participare la concursul în cauză, reclamantul a dovedit, prin probele administrate, că urma cursul de master la disciplina „Managementul sectorului public”, promovând toate disciplinele parcurse și îndeplinind astfel cerința de studii prevăzută de lege.
Referitor la daunele morale solicitate, s-a reținut că reclamantul nu a adus nici un argument în sprijinul acestui capăt de cerere și nu a invocat nici un prejudiciu moral, cauzat prin fapta autorității de a-i refuza participarea la concurs.
Împotriva sus-menționatei sentințe a declarat recurs, în termenul legal, pârâta A.N.A.F., criticând-o pentru nelegalitate, motiv prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ.
Recurenta arată că instanța de fond a aplicat în mod greșit legea, respectiv art. 8 alin. (l) din H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea și desfășurarea concursurilor și a considerat că, intimatul-reclamant nu trebuie să îndeplinească condițiile specifice pentru participarea la concursul organizat în perioada 18 iunie 2007 - 19 iunie 2007 pentru ocuparea funcției publice de conducere de director executiv, Direcția Management și Economică din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate Timiș astfel cum au fost aprobate și expres prevăzute prin Ordinul nr. 5228 din 15 mai 2007 al președintelui A.N.F.P.
Se arată că solicitarea absolvirii unor studii de masterat sau postuniversitare în domeniul administrației publice, management, ori în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice, nu contravine dispozițiilor Legii nr. 188/1999 în vigoare la data susținerii concursului și nu dovedește susținerile instanței de fond potrivit cărora Ordinul nr. 5228 din 15 mai 2007 al președintelui A.N.F.P. prin care au fost aprobate condițiile de participare la concursul organizat în perioada 18 iunie 2007 - 19 iunie 2007 pentru ocuparea funcției publice de conducere de director executiv, Direcția Management și Economică din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate Timiș ar fi prevăzut condiții restrictive.
Susține recurenta că fără nici un temei legal s-a apreciat că reclamantul-intimat îndeplinește condițiile specifice și că ar trebui să fie validat dosarul de concurs, cu consecința înscrierii la un concurs care deja s-a finalizat și ale cărui rezultate nu au fost anulate.
Analizând hotărârea recurată prin prisma criticilor formulate precum și conform art. 3041 C. proc. civ., sub toate aspectele, Înalta Curte constată că recursul este întemeiat, motiv pentru care a fost admis pentru următoarele considerente:
La data de 28 mai 2007, reclamantul-intimat a depus dosarul pentru înscrierea la concursul organizat de A.N.A.F. în perioada 18 iunie 2007-19 iunie 2007, pentru ocuparea funcției publice de conducere de director executiv, Direcția management și Economică din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate Timiș.
La acest concurs de recrutare putea participa orice persoană care ar fi îndeplinit cumulativ condițiile generale prevăzute de art. 50 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, în vigoare la acea dată (respectiv, poate ocupa o funcție publică persoana care îndeplinește următoarele condiții: are cetățenia română și domiciliu în România; cunoaște limba română, scris și vorbit; are vârsta de minimum 18 ani împliniți; are capacitate deplină de exercițiu; are o stare de sănătate corespunzătoare funcției publice pentru care candidează, atestată pe bază de examen medical de specialitate; îndeplinește condițiile de studii prevăzute de lege pentru funcția publică; îndeplinește condițiile specifice pentru ocuparea funcției publice; nu a fost condamnată pentru săvârșirea unei infracțiuni contra umanității, contra statului sau contra autorității, de serviciu sau în legătură cu serviciul, care împiedică înfăptuirea justiției, de fals ori a unor fapte de corupție sau a unei infracțiunii săvârșite cu intenție, care ar face-o incompatibilă cu exercitarea funcției publice, cu excepția situației în care a intervenit reabilitarea; nu a fost destituită dintr-o funcție publică în ultimii 7 ani; nu a desfășurat activitate de poliție politică, astfel cum este definită prin lege).
În ceea ce privește condițiile specifice pentru fiecare concurs organizat în condițiile art. 7 alin. (l) lit. b) din H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, condițiile de participare sunt stabilite la propunerea instituției în al cărei stat de funcții se găsește postul scos la concurs printr-un ordin emis de președintele A.N.F.P. în conformitate cu legislația în vigoare la data emiterii ordinului și în raport de complexitatea atribuțiilor prevăzute în fișa postului scos la concurs.
Reclamantul-intimat nu îndeplinea condițiile de participare aprobate și expres prevăzute prin ordinul nr. 5228 din 15 mai 2007 al președintelui A.N.F.P. respectiv studiile de master sau postuniversitare în domeniul administrației publice, management ori în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice. Conform adeverinței nr. 1993 din 8 mai 2007 emisă de Universitatea Politehnică din Timișoara acesta la data concursului urma cursul de master Managementul Sectorului Public.
Norma tranzitorie prevăzută în art. 6 din Legea nr. 251 din 23 iunie 2006 reglementa situația existentă în momentul intrării în vigoare pentru funcționarii publici care au absolvit programul de formare și perfecționare în administrația publică sau care la data intrării în vigoare a legii urmau una din formele de învățământ menționate.
În cauză, concursul s-a organizat în perioada 18-19 iunie 2007, de instituția recurentă pentru ocuparea funcției publice, dată la care reclamantul nu îndeplinea toate condițiile specifice cerute pentru participarea la concurs, condiții prevăzute de ordinul nr. 5228/2008 al Președintelui A.N.A.F., respectiv nu avea finalizate studiile de masterat.
Așa fiind, capătul de cerere privind obligarea pârâtei recurente la validarea dosarului pentru concursul ce a avut loc în luna iunie 2007, este neîntemeiat, în condițiile în care nu erau îndeplinite condițiile specifice prevăzute de ordinul menționat emis în conformitate cu art. 50 lit. g) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici în vigoare la acea dată.
Considerentele reținute impun admiterea recursului și reformarea sentinței instanței de fond, în temeiul art. 3041 C. proc. civ., urmând ca potrivit art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și al art. 312 alin. (3) C. proc. civ., Înalta Curte să modifice hotărârea în sensul respingerii acțiunii sub toate capetele de cerere.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de pârâta A.N.A.F. împotriva sentinței civile nr. 1274 din 17 aprilie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal .
Modifică sentința atacată, în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamantul A.V., ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 20 februarie 2009.