Asupra recursurilor de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 206/CA/2009 Curtea de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis în parte excepția de nelegalitate formulată de petentul Consiliul Județean Bihor în contradictoriu cu intimații Inspectoratul Teritorial de Muncă al județului Bihor, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Bihor, Ministerul Administrației și Internelor, M.S.E., ș.a, în sensul că a constatat nelegalitatea dispozițiilor cuprinse în Ordinul nr. 496/2003 emis de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor referitoare la acordare sporului de dispozitiv personalului civil ce și-a desfășurat activitatea în domeniul administrației publice și a respins excepția de nelegalitate a altor dispoziții din ordinul menționat.
În motivarea sentinței se reține următoarele:
Ordinul M.A.I. nr. 496/2003 cuprinde modificări și completări ale Ordinului ministrului de interne nr. 275/2002, pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar și civil din Ministerul de Interne.
Dispozițiile legale care reglementează acest domeniu sunt cuprinse în Legea nr. 138 /1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi personalului civil din aceste instituții.
Conform dispozițiilor art. 1 din această lege, dispozițiile prezentei legi se aplica personalului militar și civil din cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului de Interne, Serviciului Român de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție si Paza, Serviciului de Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției.
În ceea ce privește acordarea sporului de dispozitiv dispozițiile art. 13 și art. 47 din aceiași lege prevăd că, cadrele militare în activitate, militarii angajați pe baza de contract si salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunara de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comanda si gradații, respectiv din salariul de baza, iar personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art. 1 beneficiază de drepturile salariale reglementate în legislația aplicabila în sectorul bugetar și de unele drepturi salariale prevăzute în prezenta lege.
Din cuprinsul acestor dispoziții rezultă că sporul de dispozitiv este prevăzut doar pentru personalul militar și civil din cadrul M.A.N., M.I., S.R.I., S.I.E., S.P.P., S.T.S. și M.J.
Prin Ordinul M.A.I. 496/2003 la art. II, privind modificări și completări ale Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 138/1999, se prevede acordarea indemnizației de dispozitiv și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, reglementări care adaugă la dispozițiile legale în executarea cărora au fost adoptate, respectiv adaugă la dispozițiile prevăzute în Legea nr. 138/1999. Conform dispozițiilor art. 76 din Legea nr. 24/2000, ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele de bază și in executarea cărora au fost emise și nu pot conține dispoziții care să contravină prevederilor acestora.
Referitor la motivul de nelegalitate a Ordinului M.A.I. nr. 496/2003 privind nepublicarea acestuia în Monitorul Oficial, instanța constată că acesta este neîntemeiat deoarece conform dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, nepublicarea în Monitorul Oficial atrage inopozabilitatea actului normativ și nu nelegalitatea acestuia.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs pârâții persoane fizice (M.S.E., ș.a), precum și Ministerul Administrației și Internelor, susținând că hotărârea atacată este nelegală și netemeinică.
Recurentul Ministerul Administrației și Internelor invocă următoarele motive:
Prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496 din 28 iulie 2003 au fost aduse modificări și completări la ANEXA nr. 1 la Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 275/2002. cu modificările și completările ulterioare, prin care au fost aprobate „Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor legii cu privire la salarizarea personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții" (subl. recurentului M.A.I.).
Indemnizația de dispozitiv prevăzută la punctul 9.2 din Ordinul M.A.I.. nr. 275/2002, cu modificările și completările ulterioare, prevederi introduse prin Ordinul M.A.I. nr. 496 din 28 iulie 2003 (conform cărora indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice) este întemeiată pe dispozițiile art. 13 din Legea nr. 138/1999, (potrivit cărora cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție. solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază), precum și pe dispozițiile art. 17 alin. (3) din O.U.G. nr. 63/2003 privind organizarea și funcționarea Ministerului Administrației și Internelor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 604/2003, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data emiterii ordinului (potrivit cărora personalul M.A.I. beneficiază de drepturile dobândite anterior, conform legislației. precum și, în limita bugetului aprobat, de indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională).
Recurentul precizează că modificarea adusă pct. 31.1 și completarea cu pct. 9.2 a Ordinului intervine odată cu înființarea M.A.I. prin comasarea Ministerului de Interne și a Ministerului Administrației Publice, în baza O.U.G. nr. 64/2003 pentru stabilirea unor măsuri privind înființarea, organizarea, reorganizarea sau funcționarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administrației publice centrale și a unor instituții publice. Prin O.U.G. nr. 63/2003 privind organizarea și funcționarea M.A.I., legiuitorul stabilește în sarcina noului minister noi atribuții grupate în două domenii de activitate, respectiv în domeniul administrației publice și în domeniul ordinii și siguranței publice.
Aceste atribuții sunt menținute și de noua reglementare, O.U.G. nr. 30/2007.
Având în vedere modificările actelor normative care au stat la baza emiterii Ordinul M.A.I.. nr. 275/2002, pentru a modifica în mod corespunzător normele aplicabile în domeniul salarizării personalului din cadrul noului minister înființat, respectiv din cadrul M.A.I, s-a elaborat un act administrativ (Ordinul M.A.I.. nr. 496/2003) pentru modificarea și completarea. Ordinul M.A.I. nr. 275/2002.
Personalul civil din M.A.I. ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice și care beneficiază de indemnizația de dispozitiv potrivit pct. 9.2 din Ordinul M.A.I.. nr. 275/2002, cu modificările și completările ulterioare, și personalul oricăror alte structuri ale administrației publice centrale/locale, care nu se află în structura organizatorică a Ministerului Administrației și Internelor sunt două categorii de personal distincte, nefiind relevant, sub aspectul aplicării Ordinul M.A.I.. nr. 496/2003, faptul că ambele își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice deoarece prima categorie își desfășoară activitatea în cadrul M.A.I. îndeplinind atribuții în domeniul administrației publice, astfel cum s-a stabilit la momentul înființării M.A.I. prin comasarea M.I. cu M.A.P.
Analizând actele și lucrările dosarului de fond, precum și motivele de recurs invocate, ce se încadrează în prevederile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., Înalta Curte constantă că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
În mod greșit instanța de fond a reținut că prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/2003 s-a creat o nouă categorie de personal pentru care să se acorde indemnizație de dispozitiv, în realitate precizându-se că din categoria personalului civil al Ministerului Administrației și Internelor care beneficiază de această indemnizație face parte și personalul nou asimilat în Ministerul Administrației și Internelor ca urmare a comasării acestui minister cu Ministerul Administrației Publice – personal al cărui atribuții intră în sfera administrației publice.
Acest ordin este în conformitate cu Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, a cărei domeniul de aplicare trebuie stabilit și prin coroborare cu O.U.G. nr. 64/2003 pentru stabilirea, organizarea, reorganizarea sau funcționarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administrației publice centrale și a unor instituții publice. Prin acest ultim act normativ Ministerul de Interne a primit atribuții în domeniul administrației publice.
De altfel, ordinul menționat se referă limitativ la personalul din instituțiile centrale, iar nu și la personalul din autoritățile locale, din categoria cărora face parte reclamantul-intimat, acesta nefiind vătămat de dispozițiile exprese ale acestui ordin.
Recurenții persoane fizice au invocat inadmisibilitatea excepției de nelegalitate a unui act administrativ emis anterior intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004, citând dispozițiile exprese ale art. 4 din această lege motiv de recurs ce nu poate fi admis având în vedere caracterul normativ al actului atacat și practica constantă a Înaltei Curți de Casație și Justiție în această problemă.
Pentru considerentele menționate, cu referire la art. 312 alin. (1) și (3) recursul urmează a fi admis, dispunându-se modificarea sentinței în sensul respingerii excepției de nelegalitate a Ordinului Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/2003.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursurile declarate de Ministerul Administrației și Internelor, M.S.E., A.O., A.L., A.D., B.S.G., ș.a., împotriva sentinței civile nr. 206/CA din 28 octombrie 2009 a Curții de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal.
Modifică în parte sentința atacată și respinge excepția de nelegalitate a Ordinului nr. 496/2003 al Ministrului Administrației și Internelor invocată, ca nefondată.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 24 februarie 2010.