Funcţionar public de conducere. Secretar general de prefectură. Evaluarea performanţelor profesionale individuale. Eliberare din funcţie. Principiul stabilităţii funcţionarilor publici.
Legea nr.188/1999, art.4 lit.d), art.59, art.92 lit.c), art.941, art.98 alin.(2)
H.G. nr.452/2000, art.14 alin.(2)
Numirea în funcţia publică de secretar general de prefectură se face pe bază de examen sau concurs, potrivit art.54 alin.(2) din Legea nr.188/1999.
Nepromovarea testelor profesionale organizate, potrivit art.59 din Legea nr.188/1999, în vederea evaluării activităţii profesionale în scopul acordării drepturilor corespunzătoare performanţelor profesionale individuale, nu poate constitui motiv pentru eliberarea din funcţia publică de conducere.
Eliberarea din funcţia publică de conducere în alte condiţii decât cele prevăzute de art.92 lit.c) din Legea nr.188/1999, republicată, constituie o încălcare a principiului stabilităţii funcţionarilor publici statuat prin dispoziţiile art.4 lit.d) din aceeași lege.
La eliberarea din funcţia publică de conducere în baza prevederilor art.941 din Legea nr.188/1999, instituţia publică are obligaţia de a oferi persoanei în cauză trecerea pe o funcţie publică de execuţie corespunzătoare.
I.C.C.J., Secţia de contencios administrativ și fiscal,
decizia nr.2129 din 31 martie 2005
Notă: Instanţa a avut în vedere prevederile art.4 lit.d), art.59, art.92 lit.c), art.98 alin.(2) din Legea nr.188/1999 în forma iniţială publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.600 din 8 decembrie 1999, și prevederile art.941 din aceeași lege, în forma în care acest articol a fost introdus prin O.U.G. nr.284/2000.
Reclamantul B.N. a chemat în judecată Ministerul Administraţiei și Internelor, Prefectura Mehedinţi și Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, solicitând instanţei ca, prin hotărârea pe care o va pronunţa, să dispună anularea Ordinului nr.317 din 2 mai 2001 emis de ministrul administraţiei publice prin care a fost eliberat din funcţia de secretar general al Prefecturii Judeţului Mehedinţi, începând cu data de 2 mai 2001, reîncadrarea pe acest post și obligarea la plata drepturilor bănești cuvenite, până la reintegrare.
În motivarea acţiunii reclamantul a arătat că, prin Ordinul ministrului administraţiei publice nr.291/2001, s-a dispus atestarea pe post a secretarilor generali de prefectură, iar prin Ordinul ministrului administraţiei publice nr.317/2001 a fost eliberat din funcţie, ambele ordine fiind emise nelegal, cu încălcarea prevederilor art.61 și art.92-94 din Legea nr.188/1999.
Completând ulterior acţiunea, reclamantul a cerut obligarea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici să-i ofere un post corespunzător pregătirii profesionale și suspendarea executării ordinului până la soluţionarea cauzei.
Prin sentinţa civilă nr.795 din 2 noiembrie 2001, Curtea de Apel Craiova a respins acţiunea reclamantului, reţinând că prin H.G. nr.9/2001 au fost reorganizate prefecturile, stabilindu-se și condiţiile de desfășurare a examenului de atestare pe post.
Instanţa a reţinut și că reclamantul nu a contestat nici Ordinul nr.261/2001, întrucât a participat la examen, și nici rezultatul obţinut la examen.
Cât privește obligarea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici de a-i oferi un post corespunzător s-a reţinut că acest lucru nu este posibil întrucât reclamantul nu a fost disponibilizat și nu s-a realizat o reorganizare de natura aceleia produsă prin reducerea de posturi.
Recursul declarat de reclamantul B.N. împotriva sentinţei civile nr.795 din 2 noiembrie 2001 a Curţii de Apel Craiova – Secţia de contencios administrativ a fost admis de către Curtea Supremă de Justiţie – Secţia de contencios administrativ, a fost casată sentinţa și trimisă cauza spre rejudecare aceeleiași instanţe pentru administrarea tuturor probatoriilor și analizarea tuturor capetelor de cerere.
Prin sentinţa civilă nr.498 din 2 septembrie 2004, Curtea de Apel Craiova- Secţia de contencios administrativ a respins acţiunea reclamantului reţinând, în esenţă, că Ordinul nr.317/2001 privind eliberarea acestuia din funcţie este legal și temeinic având în vedere nota 5,27 obţinută de reclamant la examenul de atestare pe post.
Cât privește acordarea preavizului de 15 zile și solicitarea înaintată de reclamant Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici pentru a-i fi acordat un post corespunzător pregătirii sale profesionale, instanţa a reţinut că aceste susţineri nu pot fi primite pentru că preavizul de 15 zile se acordă numai în cazul eliberării din funcţie a funcţionarului public, iar oferirea unui post corespunzător pregătirii sale profesionale nu este posibilă, întrucât încetarea raporturilor de muncă s-a făcut din motive imputabile reclamantului, care nu a obţinut nota necesară pentru promovarea testului organizat.
Nemulţumit și de această soluţie reclamantul B.N. a declarat recursul de faţă, criticând hotărârea pentru nelegalitate și netemeinicie.
Astfel, recurentul a reiterat motivele invocate cu ocazia soluţionării în fond a cauzei susţinând, în esenţă, că a fost eliberat din funcţie prin Ordinul nr.317/2001 în condiţiile art.92 din Legea nr.188/1999, acesta fiind singurul text din lege care stabilește condiţiile eliberării din funcţie așa încât trebuia să i se acorde preavizul de 15 zile.
Recursul este întemeiat și urmează să fie admis pentru considerentele ce vor fi expuse în cele ce urmează.
În fapt, la data de 7 ianuarie 1997 recurentul-reclamant B.N. a fost numit în funcţia de secretar general al Prefecturii Judeţului Mehedinţi, iar la data de 27 iulie 2000, în urma examenului de atestare pe funcţia publică de conducere de secretar general de prefectură, conform art.97 alin.(2) din Legea nr.188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, a obţinut media generală 9,90.
Prin Ordinul nr.291/2001 emis de ministrul administraţiei publice s-a dispus măsura evaluării activităţii profesionale a unor secretari generali de la unele prefecturi, evaluare care a fost organizată sub forma unui test profesional, în urma căruia recurentul-reclamant a fost eliberat din funcţie întrucât nu a promovat acest test.
Funcţia de secretar general al prefecturii este funcţie publică de conducere, figurând ca atare în anexa la Legea nr.188/1999 privind statutul funcţionarilor publici.
Reclamantul a fost numit în funcţia publică de secretar general al Prefecturii Judeţului Mehedinţi avându-se în vedere prevederile art.97 alin.(2) din Legea nr.188/1999, art.14 alin.(2) din H.G.nr.452/2000 privind organizarea și desfășurarea examenului de atestare pe post a funcţionarilor care ocupă funcţii publice de conducere în cadrul autorităţilor și instituţiilor publice, precum și rezultatul examenului de atestare pe post, consemnat de Comisia de atestare în procesul-verbal încheiat la data de 27 iulie 2000.
Prin Ordinul nr.291 din 10 aprilie 2001 al ministrului administraţiei publice, s-a dispus susţinerea unui test profesional de către unii dintre secretarii generali ai prefecturilor prevăzute în anexa la acest ordin.
Potrivit art.59 din Legea nr.188/1999, evaluarea activităţii funcţionarilor publici se face în scopul acordării drepturilor salariale corespunzătoare performanţelor profesionale individuale, pe baza criteriilor elaborate de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici.
Ordinul nr.291/2001 nu are în vedere scopul menţionat, iar art.5 din H.G. nr.9/2001 privind organizarea și funcţionarea prefecturilor nu este de natură a justifica susţinerea testului profesional amintit având în vedere că, așa cum s-a arătat deja, reclamantul fusese numit în funcţia publică de conducere respectivă tot de către pârât, pe baza unui examen organizat potrivit legii.
Procedând în acest fel s-a încălcat principiul stabilităţii funcţionarilor publici, consacrat expres prin art.4 lit.d) din Legea nr.188/1999. Or, stabilitatea asigură apărarea funcţionarului public de eventualele abuzuri din partea conducerii serviciului public, eliberarea din funcţie putându-se face numai pentru motivele expres prevăzute de art.92 din Legea nr.188/1999.
Măsura luată împotriva reclamantului este nelegală și pentru alt motiv.
Astfel potrivit art.941 din Legea nr.188/1999 funcţionarul public de conducere eliberat din funcţie în condiţiile art.92 lit.c) și d) trece în funcţia publică de execuţie corespunzătoare potrivit legii.
Din probatoriile administrate în fond, după casare, rezultă că Ministerul Administraţiei Publice nu a respectat această dispoziţie legală în sensul că nu a făcut dovada faptului că a oferit reclamantului o altă funcţie de execuţie și că acesta a refuzat-o deși avea această obligaţie în sarcina sa potrivit dispoziţiilor art.941 din Legea nr.188/1999.
Punerea reclamantului la dispoziţia Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici nu este de natură a dispensa pe pârât de îndeplinirea obligaţiei sale susmenţionate.
Recursul a fost admis.