Secretar al Consiliului local. Nelegalitatea plăţii indemnizaţiei de conducere
Neexistând un act normativ care să
reglementeze posibilitatea acordării indemnizaţiei funcţiei de secretar,
indiferent de nivelul autorităţii sau instituţiei publice angajatoare,
plata indemnizaţiei de conducere aferente funcţiei de
secretar al comunei este nelegală, cum corect au reţinut organele Curţii
de Conturi, atât cu ocazia controlului, cât și cu ocazia judecării recursului
jurisdicţional declarat de procurorul financiar.
I.C.C.J.,
secţia de contencios administrativ și fiscal,
decizia
nr. 8297 din 16 noiembrie 2004
Prin încheierea de sesizare nr. 94 din 4 decembrie 2002 formulată de Direcţia de Control Financiar Ulterior a Camerei de Conturi Botoșani s-a solicitat stabilirea răspunderii civile delictuale în sarcina pârâţilor H.V. și H.M., pentru prejudiciul de 3.503.060 lei cu dobânda aferentă calculată până la 25 noiembrie 2002, în sumă de 873.467 lei.
S-a constatat în actul de control menţionat nerespectarea reglementărilor legale privind plata indemnizaţiei de conducere a Secretarului Consiliului Local al Comunei Bucecea, pentru perioada 1 septembrie - 31 decembrie 2001, prin dispoziţia nr.47/10 septembrie 2001 a primarului comunei Bucecea.
Prin sentinţa nr. 40 din 4 iunie 2003, Colegiul jurisdicţional Botoșani al Camerei de Conturi a respins capătul 1 al încheierii de sesizare privind obligarea pârâţilor H.V. și H.M., la plata sumei de 3.503.069 lei și folosul nerealizat în sumă de 873.467 lei, către Consiliul Local Bucecea.
Împotriva sentinţei a declarat recurs jurisdicţional procurorul financiar de pe lângă Camera de Conturi Botoșani, criticând-o, pentru nelegalitate și netemeinicie.
Curtea de Conturi - Secţia jurisdicţională prin decizia nr.575 din 7 octombrie 2003, a admis recursul jurisdicţional și a modificat sentinţa recurată în sensul că a admis capătul 1 al încheierii de sesizare și a obligat, în solidar, pe pârâţii H.V. și H.M., la plata către Consiliul Local Bucecea a sumei de 3.503.069 lei despăgubiri civile, precum și la dobânda aferentă de 19,25% pe an, calculată de la data efectuării fiecărei plăţi păgubitoare și până la achitarea prejudiciului.
Pentru a hotărî astfel, Secţia jurisdicţională a Curţii de Conturi a reţinut că atâta vreme cât nu există o dispoziţie legală expresă prin care să se determine, fie prin indicarea unei sume fixe, fie prin indicarea limitelor minime și maxime în interiorul cărora se determină cuantumul indemnizaţiei de conducere, acordarea acesteia prin asimilare cu altă funcţie de conducere, constituie o măsură nelegală cu consecinţa faptului că plăţile făcute sunt plăţi nedatorate, impunându-se recuperarea acestora.
Și împotriva acestei din urmă hotărâri H.V. și H.M., au declarat recurs, solicitând casarea deciziei recurate, cu consecinţa exonerării de la plata sumelor imputate.
În esenţă, criticile aduse soluţiei pronunţate de Secţia jurisdicţională vizează aspectul privitor la faptul că funcţia de secretar de consiliu este considerată de lege ca funcţie publică de conducere, și ca atare atrage după sine acordarea unei îndemnizaţii de conducere, chiar dacă anexa nr. IX din Legea nr.154/1998 nu prevede în mod expres acest drept.
Recursul este nefondat.
Indemnizaţia de conducere a fost acordată în baza Dispoziţiei nr. 47 din 10 septembrie 2001 fără a se menţiona actul normativ în baza căruia se acordă indemnizaţia de conducere pentru funcţia de secretar.
Potrivit art. 30 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, cu modificările și completările ulterioare „sistemul de salarizare al funcţionarilor publici se stabilește prin lege”.
Întrucât O.U.G. nr.24/2000 privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcţionarilor publici a fost abrogată prin O.U.G. nr. 33/2001, salariile de bază și celelalte drepturi salariale se stabilesc în continuare potrivit Legii nr. 154/1998.
Potrivit prevederilor art. 8 din Legea nr. 154/1998 :
1) „Salariul de bază pentru personalul cu funcţii de conducere este cel corespunzător funcţiei de execuţie, gradului sau treptei profesionale, la care se adaugă o indemnizaţie de conducere, diferenţiată în raport cu complexitatea și răspunderea ce revin funcţiei de conducere, care face parte din salariul de bază.
2) Indemnizaţiile de conducere sunt stabilite în procente din salariul de bază al funcţiei de execuţie …”. De asemenea, conform art. 14 alin. (1) din Legea nr. 154/1998 : „Indemnizaţia de conducere se stabilește, la încadrarea în funcţie de către conducătorul instituţiei publice, în raport cu complexitatea activităţii desfășurate în cadrul acesteia”.
În cazul secretarului de consiliu nu s-a stabilit salariul corespunzător funcţiei de execuţie. În speţă, indemnizaţia de conducere s-a stabilit prin aplicarea unui procent asupra salariului stabilit pentru funcţia de secretar, funcţie de conducere, deoarece potrivit prevederilor art. 83 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, secretarul este „funcţionar public de conducere”, iar drepturile salariale sunt reglementate prin lege.
Neexistând un act normativ care să reglementeze posibilitatea acordării indemnizaţiei funcţiei de secretar, indiferent de nivelul autorităţii sau instituţiei publice angajatoare, plata indemnizaţiei de conducere aferente funcţiei de secretar al comunei este nelegală, cum corect au reţinut organele Curţii de Conturi, atât cu ocazia controlului, cât și cu ocazia judecării recursului jurisdicţional declarat de procurorul financiar.
În raport de cele ce preced, recursul a fost respins ca nefondat.