Funcţionar public. Concurs pentru ocuparea unei funcţii de conducere. Neîntrunirea condiţiei speciale a avizului Prefectului. Caracterul consultativ al avizului
Index alfabetic : Concurs
Funcţie de conducere
Funcţionar
Condiţii de concurs
Legea nr. 215/2001, art. 133
Funcţiile de conducere din administraţia publică se ocupă prin concurs. Ocuparea unei astfel de funcţii de către o altă persoană, fără susţinerea concursului este ilegală. Avizul Prefectului, cerut pentru înscrierea la concurs în baza Legii nr. 215/2001 are caracter consultativ.
I.C.C.J., secţia de contencios administrativ și fiscal,
decizia nr. 8462 din 24 noiembrie 2004
Prin cererea înregistrată la 11 septembrie 2002 la Curtea de Apel Suceava, secţia contencios administrativ sub nr.3856, reclamantul C.B. a solicitat în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Finanţelor Publice și Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici numirea în funcţia pentru care a dat examen la 18 mai 2001, ca urmare a rezultatului favorabil obţinut, că postul a fost ocupat de o persoană care nu a participat la concurs și în fine, să i se recunoască drepturile conferite de lege.
Pârâta Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a acestei instituţii, iar pe fondul cauzei s-a susţinut că nu are calitate să anuleze actele administrative, ci doar instanţa de judecată se poate pronunţa asupra legalităţii temeiurilor pentru care reclamantul nu a fost numit în funcţia de conducere pentru care pretinde că a concurat.
Ministerul Finanţelor Publice București prin întâmpinare a solicitat respingerea acţiunii ca tardiv formulată, precum și ca inadmisibilă faţă de împrejurarea că reclamantul nu a respectat procedura prealabilă prevăzută de art.5 din Legea nr.29/1990, iar acţiunea a fost promovată după expirarea termenului de 1 an.
Pe fond, s-a susţinut că deși reclamantul a fost declarat reușit la concursul organizat pentru ocuparea funcţiei de conducere, de director în cadrul Direcţiei de Control Fiscal Suceava, acesta nu a primit avizul din partea Prefecturii judeţului Suceava, astfel cum prevăd dispoziţiile art.133 din Legea administraţiei publice nr.215/2001.
Curtea de Apel Suceava, secţia contencios administrativ prin sentinţa civilă nr.165 pronunţată la 11 decembrie 2002 a respins ca nefondată acţiunea formulată de reclamantul C.B., a admis excepţia formulată de pârâta Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici privind lipsa calităţii procesuale active.
Pentru a hotărî astfel, s-a reţinut că potrivit art.133 din Legea nr.215/2001 privind Administraţia Publică Locală, prefectul conduce activitatea autorităţii administraţiei publice locale și numirea, precum și eliberarea din funcţie a conducătorilor serviciilor și că, neacordându-se acest aviz, în mod justificat, numirea în funcţie a reclamantului nu a fost finalizată, deși a reușit la examenul din 18 mai 2001.
Referitor la excepţia de inadmisibilitate și tardivitate a acţiunii, instanţa a reţinut că acestea sunt nefondate, reclamantul făcând dovezi că a parcurs procedura prealabilă prevăzută de art.5 din Legea nr.29/ 1990 faţă de momentul când i s-a comunicat refuzul de a ocupa postul și că acţiunea a fost formulată în termen.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul invocând nelegalitatea. În motivarea acestuia s-a susţinut că nu era necesar avizul Prefectului întrucât postul pentru care a concurat nu era de conducător serviciu descentralizare ci de un serviciu din direcţia de control.
Tot legat de acest aspect, recurentul a susţinut că instanţa face confuzie între director al direcţiei de control care are atribuţii limitate și director general al D.G.F.P.
Recursul este fondat.
Curtea, analizând actele dosarului urmează să constate că recurentul a fost declarat reușit la examenul din 18 mai 2001 organizat la Ministerul Finanţelor Publice pentru ocuparea postului de director la Direcţia de control din cei trei candidaţi prezentaţi.
De asemenea, rezultă că postul a fost ocupat de o altă persoană fără susţinerea examenului, că în atare împrejurare ocuparea este ilegală.
Instanţa de fond nu analizează acest aspect, trecând cu vederea asupra dreptului câștigat de recurent, reţinând numai împrejurarea că documentaţia de înscriere nu conţinea avizul Prefectului, potrivit art.133 din Legea nr.215/2001.
Referitor la acest aviz, Curtea urmează să constate că acesta are caracter consultativ, pe de o parte, iar pe de altă parte, serviciul la care acesta a concurat pentru ocuparea postului, nu intră în categoria serviciilor descentralizate pentru a fi necesar.
Recursul a fost admis, intimata urmând să acorde drepturile corespunzătoare postului, de la data concursului până la reintegrarea efectivă a recurentului.