Şedinţa publică din data de 20 februarie 2020
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Obiectul acţiunii deduse judecăţii
Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, sub nr. x/2016, reclamantii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N. au solicitat în contradictoriu cu pârâtii Ministerul Justiţiei, Tribunalul Bihor, Curtea de Apel Oradea, anularea parţială a Ordinului nr. 3524/C/2016, emis de Ministerul Justiţiei, comunicat la data de 10.10.2016 în ceea ce îi priveşte pe fiecare dintre reclamanti, obligarea pârâtului - Ministerul Justiţiei, de a emite pentru fiecare dintre reclamanti în parte de noi ordine de salarizare, individuale, cu aplicabilitate începând cu data 01.08.2016 cu referire la dispoziţiile O.U.G. nr. 57/2015, astfel cum a fost modificată şi completată prin O.U.G. nr. 20/2016, egalizarea drepturilor salariate urmând a se face prin raportare atât la cuantumul maxim al salariilor de bază aflate în plată cât şi la cuantumul sporurilor; obligarea pârâţilor Tribunalul Bihor, respectiv Curtea de Apel Oradea la acordarea diferenţei salariale cu luarea în considerare a nivelului maxim al salariilor de bază - care este mai mare cu 18% decât cel stabilit prin ordin - începând cu 01.08.2016, la zi şi pentru viitor, în temeiul art. 3 alin. (1) din O.U.G. nr. 57/2015, modificată şi completată prin O.U.G. nr. 20/2016.
În motivare, reclamantii au arătat că Ordinul a fost emis cu aplicarea art. 31 alin. (1)1, 14 din O.U.G. nr. 57/2015, astfel cum a fost completata prin O.U.G. nr. 43/2016, act normativ neconstituţional din perspectiva art. 16, art. 1 alin. (4), art. 124 si 126 din Constituţie.
2. Hotărârea instanţei de fond
Prin sentinţa civilă nr. 1900 din 23 mai 2017, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal a admis cererea de chemare în judecată formulată de reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Justiţiei Tribunalul Bihor, Curtea de Apel Oradea, în parte.
A anulat în parte Ordinul Ministerului Justiţiei nr. 3524/C/28.09.2016 în ceea ce îi priveşte pe reclamanţi.
A obligat pârâtul Ministerul Justiţiei să emită reclamanţilor ordine de stabilire a drepturilor salariale individuale, producătoare de efecte juridice începând cu data de 01.08.2016, cu luarea în considerare a unei valori de referinţă sectoriale de 381,823 RON.
A obligat pârâţii Tribunalul Bihor, respectiv Curtea de Apel Oradea, să plătească diferenţele salariale rezultate, pentru perioada 01.08.2016-31.12.2016.
3. Calea de atac exercitată în cauză
Împotriva sentinţei civile au formulat recurs pârâţii Ministerul Justiţiei, Tribunalul Bihor, Curtea de Apel Oradea, invocând cazul de casare prevăzut de art. 488 pct. 8 C. proc. civ.
Recurenţii - pârâţi Curtea de Apel Oradea, Tribunalul Bihor şi Ministerul Justiţie au criticat hotărârea primei instanţe pentru nelegalitate.
Recurenţii au arătat că în mod greşit judecătorul fondului a reţinut existenţa unui refuz nejustificat al pârâţilor de punere în aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 83/2014, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 71/2015 şi ale O.U.G. nr. 57/2015, astfel cum a fost aceasta modificată prin O.U.G. nr. 43/2016, făcând o greşită aplicare a prevederilor art. 2 alin. (1) lit. i) şi n) din Legea nr. 554/2004.
Au mai arătat recurenţii că la data de 21.12-2016 a fost emis Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 4680/C/21.12.2016. în aplicarea dispoziţiilor art. 1 alin. (51) din O.U.G. nr. 83/2014, aşa cum a fost modificat prin Ordonanţa Guvernului nr. 20/2016 şi prin Ordonanţa Guvernului nr. 43/2016, ţinând seama de Decizia nr. 23/2016 a Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie referitoare la sintagma "salarizat la acelaşi nivel" şi în considerarea Deciziei nr. 794/2016 a Curţii Constituţionale referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a art. 3ind. 1 alin. (1)2 din O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice pe anul 2016.
În cuprinsul acestui ordin se precizează ca emiterea ordinelor individuale de salarizare se va realiza de către ordonatorii principali de credite, în speţă de Ministerul Justiţiei, după finalizarea calculelor, în urma centralizării datelor necesare comunicate de ordonatorii secundari şi terţiari de credite.
De asemenea, au mai susţinut recurenţii că prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 219/C/01.02.2017 s-a stabilit că începând cu 1 octombrie 2016 magistraţii beneficiază de o indemnizaţie de încadrare calculată pe baza unei valori sectoriale de referinţă de 405 RON la care se adaugă majorarea de 10% prevăzută de Legea nr. 293/2015. La emiterea acestui ordin au fost avute în vedere; Ordinul nr. 283/25.10.2016 emis de Preşedintele înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, precum şi adresele Consiliului Superior al Magistraturii nr. 734/2017 şi nr. 63/27330/2016, înregistrate la Ministerul Justiţiei cu nr. x/2017 şi nr. y/2017, din care rezultă că valoarea de referinţă sectorială în funcţie de care se calculează salariul de bază/indemnizaţia de încadrare pentru judecătorii/procurorii detaşaţi în cadrul acestei instituţii, precum şi pentru personalul de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor este de 405 RON, la care se adaugă majorarea de 10% prevăzută de Legea nr. 293/2015 privind aprobarea O.U.G. nr. 35/2015.
Au mai susţinut recurenţii că Ministrul Justiţiei a emis Ordinul nr. 1471/C/24.05.2017 prin care s-a stabilit, individual pentru judecătorii din circumscripţia Curţii de Apel Oradea, indemnizaţia pentru perioada 09.04.2015 -31.07.2016, precum şi nivelul acestor drepturi începând cu data de 1 august 2016. Potrivit acestui ordin, judecătorii beneficiază în perioada 09.04.2015 - 31.07.2016 de o indemnizaţie de încadrare brută lunară şi de sporuri la nivel maxim stabilit pentru fiecare funcţie, grad, gradaţie şi vechime în funcţie, iar începând cu data de 01.08.2016 aceştia beneficiază de drepturile salariale menţionate în anexă în dreptul fiecăruia.
Astfel, rezultă din analiza ordinelor de salarizare mai sus menţionate că indemnizaţia de încadrare brută lunară de care beneficiază reclamanţii a fost calculată pe baza unei valori sectoriale de referinţă de 381,823 RON începând cu data de 01.08.2016 şi de 405 RON majorată cu 10%, începând cu data de 1 octombrie 2016.
De asemenea, au susţinut recurenţii că în cursul lunii decembrie 2017 reclamanţilor le-au fost calculate şi plătite diferenţele salariale rezultate din aplicarea celor două valori de referinţă sectoriale, mai sus menţionate şi din egalizarea salariilor la nivelul maxim aflat în plată, astfel încât obligaţiile stabilite în sarcina pârâţilor prin sentinţa atacată au fost executate pe parcursul soluţionării acestui dosar, astfel încât în mod greşit instanţa de fond a reţinut existenţa unui refuz nejustificat de soluţionare a cererii reclamanţilor.
Având în vedere argumentele expuse, recurenţii au solicitat să se constate că în prezent, modul de stabilire al indemnizaţiilor reclamanţilor s-a făcut în concordanţă cu considerentele Deciziei Curţii Constituţionale nr. 794/2016 şi dispoziţiile legale incidente, iar solicitările reclamanţilor din cuprinsul acţiunii sunt nefondate.
4. Apărările formulate în cauză
Intimaţii nu au formulat întâmpinare.
II. Soluţia instanţei de recurs
1. Argumente de fapt şi de drept relevante
Analizând actele şi lucrările dosarului, Înalta Curte constată că recursurile formulate de pârâţii Ministerul Justiţiei, Tribunalul Bihor, Curtea de Apel Oradea sunt lipsite de interes, pentru următoarele considerente:
Conform art. 32 alin. (1) lit. d) din Noul C. proc. civ., justificarea unui interes este o condiţie de exercitare a oricărei cereri, inclusiv a unei cereri de recurs.
Conform art. 33 C. proc. civ., interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut şi actual. Acţiunea în contencios administrativ nu derogă de la aceste cerinţe, în raport de prevederile art. 28 din Legea nr. 554/2004.
Interesul reprezintă o condiţie generală de exercitare a dreptului la acţiune, ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, trebuie să subziste nu doar cu prilejul promovării acţiunii, ci şi pe tot parcursul soluţionării unei cauze.
Condiţia interesului se verifică nu numai la introducerea cererii, ci ea trebuie îndeplinită pe toată durata procesului civil, inclusiv în exercitarea căilor de atac.
În măsura în care promovarea unei căi de atac nu prezintă un folos practic pentru cel care a recurs la ea, acea formă procedurală este lipsită de interes.
Recurenţii nu mai justifică un folos practic, legitim, şi actual în obţinerea unei soluţii de admitere a recursurilor.
Recursurile sunt lipsite de interes faţă de împrejurarea că recurentul- pârât Ministerul Justiţiei a emis Ordinul nr. 2066/C/24.05.2018, având în vedere dispoziţiile Legii - cadru nr. 284/2010, O.U.G. nr. 83/2014, O.U.G. nr. 57/2015, O.U.G. nr. 99/2016, O.U.G. nr. 9/2017, dispoziţiile art. 131 alin. (2) din Legea nr. 304/2004, dispoziţiile art. 74 alin. (1) din Legea nr. 303/2004, dispoziţiile Deciziei Curţii Constituţionale nr. 794/2016, Nota de informare nr. x/22.05.2018, aprobată de ministrul justiţiei, referitoare la stabilirea drepturilor salariate în raport de o valoare de referinţă sectorială de 463,5 RON, văzând şi Ordinul nr. 75/15.03.2018 emis de Preşedintele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, prin care a dispus următoarele:
"Art. 1. - (1) în perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curţilor de apel şi asistenţii judiciari beneficiază de o indemnizaţie de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 421,36 RON.
(2) în perioada 01.12.2015 -31.12.2017, judecătorii din cadrul judecătoriilor tribunalelor, tribunalelor specializate, curţilor de apel şi asistenţii judiciari beneficiază de o indemnizaţie de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referinţă sectoriala de 463,5 RON.
(3) începând cu data de 1 ianaurie 2018, în aplicarea dispoziţiilor Legii-cadru nr. 153/2017, drepturile salariale pentru judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curţilor de apel şi asistenţii judiciari se recalculează, având în vedere cele menţionate la alin. (2).
Art. 2 -(1) pentru perioada 09.04.2015-30.11.2015, indemnizaţiile de încadrare brute lunare corespunzătoare fiecărei funcţii, grad profesional, gradaţie şi vechime în funcţie sunt cele prevăzute în Anexele nr. 1.1 (pentru judecători) şi nr. 1.2 (pentru asisitenţi judiciari), care fac parte integrantă din prezentul ordin.
(2) Pentru perioada 01.12.2015-31.12.2017, indemnizaţiile de încadrare brută lunare corespunzătoare fiecărei funcţii, grad profesional, gradaţie şi vechime în funcţie sunt cele prevăzute în Anexele nr. 2.1 (pentru judecători) şi nr. 2.2 (pentru asistenţi judiciari), care fac parte integrantă din prezentul ordin.
Art. 3. - Plata drepturilor salariate prin raportare la valorile de referinţă sectoriale prevăzute la art. 1 se va realiza după cum urmează:
a) începând cu luna august 2018, pentru drepturile salariale aferente lunii iulie 2018;
b) pentru perioada 09.04.2015- 30.06.2018, după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiţiei.
Art. 4. - Emiterea ordinelor ministrului justiţiei de stabilire a drepturilor salariale individuale, în acord cu art. 1 se realizează ulterior, în urma centralizării datelor necesare comunicate de ordonatorii secundari şi terţiari de credite, dar nu mai târziu de data de 30 noiembrie 2018.
Art. 5. - Direcţia resurse umane şi Direcţia financiar - contabilă, din cadrul Ministerului Justiţiei, precum şi tribunalele şi curţile de apel vor aduce la îndeplinire prevederile prezentului ordin."
De asemenea, prin Ordinul nr. 1471/C din 24.05.2017 (ataşat la dosarul cauzei de către recurenţi), Ministerul Justiţiei a dispus următoarele:
"Art. 1. În perioada 09.04.2015- 31.07.2016, judecătorii din cadrul instanţelor de judecată din circumscripţia Curţii de Apel Oradea, prevăzuţi în Anexele nr. 1-11 la prezentul ordin, care beneficiau la acea dată de un cuantum al indemnizaţiei de încadrare brute lunare şi al sporurilor mai mic decât cel stabilit la nivel maxim pentru fiecare funcţie, grad, gradaţie şi vechime în funcţie se recalculează la nivelul maxim, conform celor menţionate în Anexe.
Art. 2. Începând cu data de 1.08.2016, judecătorii din cadrul instanţelor de judecată din circumscripţia Curţii de Apel Oradea prevăzuţi în Anexele nr. 1-11 la prezentul ordin.. beneficiază de drepturile salariale menţionate în dreptul fiecăruia.
Art. 3. Orice dispoziţii contrare îşi încetează aplicabilitatea.
Art. 4. Plata diferenţelor rezultate din aplicarea prezentului ordin se efectuează după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiţiei, cu excepţia drepturilor salariale datorate începând cu data de 1 ianuarie 2017, care se plătesc corespunzător celor menţionate în Anexe .
Art. 5 Direcţia resurse umane, Direcţia financiar-contabilă din Ministerul Justiţiei, Curtea de Apel Oradea şi Tribunalele Bihor şi Satu Mare vor aduce la îndeplinire prevederile prezentului ordin."
Prin urmare, având în vedere că recurentul-pârât Ministerul Justiţiei a emis ordinul de încadrare salarială în acord cu dispoziţiile O.U.G. nr. 83/2014, Legii nr. 71/2015 şi O.U.G. nr. 57/2015, recursurile sunt lipsite de interes.
2. Temeiul legal al soluţiei instanţei de recurs
Pentru toate aceste considerente, în baza art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursurile ca lipsite de interes.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursurile formulate de pârâţii Ministerul Justiţiei, Tribunalul Bihor, Curtea de Apel Oradea împotriva sentinţei civile nr. 1900 din 23 mai 2017 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal, ca lipsite de interes.
Definitivă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 20 februarie 2020.