Exercitarea fără drept a unei profesii. Elemente constitutive
Cuprins pe materii: Drept penal. Partea specială. Infracțiuni care aduc atingere unor activități de interes public sau altor activități reglementate de lege. Infracțiuni privitoare la regimul stabilit pentru unele activități reglementate de lege
Indice alfabetic: Drept penal
- exercitarea fără drept a unei profesii
C. pen., art. 281
În conformitate cu dispozițiile art. 281 C. pen., exercitarea fără drept a unei profesii sau a oricărei alte activități pentru care legea cere autorizație, ori exercitarea acestora în alte condiții decât cele legale, constituie infracțiunea de exercitare fără drept a unei profesii, numai dacă legea specială prevede că săvârșirea unor astfel de fapte se sancționează potrivit legii penale. Prin urmare, fapta notarului public de a-și exercita profesia pe durata suspendării, dispusă ca sancțiune disciplinară, nu întrunește elementele constitutive ale infracțiunii de exercitare fără drept a unei profesii, întrucât Legea nr. 36/1995 - legea specială în sensul art. 281 C. pen. - nu prevede că exercitarea profesiei, de către notarul public, pe durata suspendării, se sancționează potrivit legii penale.
I.C.C.J., Secția penală, decizia nr. 3212 din 17 septembrie 2010
Prin sentința penală nr. 63 din 6 mai 2010 a Curții de Apel Bacău s-a respins, ca nefondată, plângerea formulată de Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Bacău împotriva rezoluției de neîncepere a urmăririi penale nr. 1440/P/2009 din 25 februarie 2010 a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău.
Prima instanță a reținut că, prin rezoluția din 25 februarie 2010 dispusă de procurorul de la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău în dosarul nr. 1440/P/2009 s-a dispus neînceperea urmăririi penale față de notarul public I.A. sub aspectul săvârșirii infracțiunii de exercitare fără drept a unei profesii, prevăzută în art. 281 C. pen., întrucât nu sunt întrunite elementele constitutive ale acestei infracțiuni.
Procurorul a reținut că, la data de 3 noiembrie 2009, a fost înregistrată la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău plângerea formulată de către Camera Notarilor Publici Bacău în care se solicită a se efectua cercetări față de notarul public I.A., sub aspectul săvârșirii infracțiunii prevăzute în art. 281 C. pen.
În conținutul plângerii se arată că, prin Ordinul Ministrului Justiției și Libertăților Cetățenești nr. 2545/C din 24 septembrie 2009, s-a dispus suspendarea exercițiului funcției de notar public a numitei I.A. pe o perioadă de 4 luni, ca sancțiune disciplinară.
Prin actul nr. 2430 din 12 octombrie 2009, Camera Notarilor Publici a adresat rugămintea notarului I.A. să depună la cameră sigiliile, registrul general curent, registrul de succesiuni curent, pentru efectuarea operațiunilor de închidere și depozitare a acestora pe perioada suspendării, însă notarul public nu a dat curs invitației, continuându-și activitatea, la biroul notarial, cu publicul.
Față de aceste situații, Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Bacău, potrivit Regulamentului de punere în aplicare a Legii nr. 36/1995, prin decizia nr. 75 din 27 octombrie 2009, a constituit o comisie pentru inventarierea, sigilarea arhivei, închiderea registrelor notariale și ridicarea sigiliilor.
Comisia s-a deplasat la sediul biroului notarial în dimineața zilei de 29 octombrie 2009, însă notarul public nu a fost de acord cu punerea în executare a ordinului de suspendare, încheindu-se în acest sens un proces-verbal.
Având în vedere că suspendarea calității de notar presupune în mod logic lipsa exercițiului profesiei (pe perioada limitată temporar a suspendării), dar nu și pierderea calității în sine, precum și faptul că în legea specială nu se prevede că săvârșirea unor astfel de fapte se sancționează potrivit legii penale, s-a apreciat că în cauză nu sunt întrunite elementele constitutive ale infracțiunii prevăzute în art. 281 C. pen., sub aspectul laturii obiective, motiv pentru care s-a dispus neînceperea urmăririi penale față de notarul public I.A.
Soluția atacată a fost menținută prin rezoluția procurorului general al Parchetului de pe Curtea de Apel Bacău nr.121/II/2/2010 din data de 23 martie 2010, care a respins plângerea formulată de petenta Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Bacău.
Verificând soluția procurorului de netrimitere în judecată, atacată cu plângere, instanța a constatat că soluția de netrimitere în judecată dispusă de procuror este legală și temeinică.
În mod corect procurorul, în urma evaluării actelor premergătoare efectuate în prezenta cauză, a stabilit că nu sunt întrunite elementele constitutive ale infracțiunii imputate intimatei notar public I.A. de către petenta Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Bacău.
Actele de cercetare efectuate în cauză nu confirmă susținerile petentei referitoare la încălcarea de către intimată a regimului stabilit de legiuitor privind exercitarea profesiei de notar public.
Sub aspectul laturii obiective, infracțiunea prevăzută în art. 281 C. pen. se realizează, fie prin exercitarea fără drept a unei profesii sau a oricărei activități pentru care legea cere autorizație, fie prin exercitarea acestora în alte condiții decât cele legale. În ambele cazuri, este necesar ca legea specială să prevadă că săvârșirea unei astfel de fapte se sancționează potrivit legii penale.
În consecință, pentru ca exercitarea unei profesii sau a unei anumite activități pentru care legea cere autorizație să realizeze elementul material al infracțiunii este necesară îndeplinirea următoarelor condiții:
- profesia sau activitatea pentru care legea cere autorizație să fie exercitată fără drept sau în alte condiții decât cele legale;
- legea specială să prevadă că săvârșirea unei astfel de fapte se sancționează potrivit legii penale.
Aplicând aceste considerente de ordin teoretic la speța de față, instanța a constatat că Legea nr. 36/1995, ce reprezintă legea specială care reglementează activitatea notarială, nu conține dispoziții de incriminare a faptei notarului public de a-și exercita profesia în perioada executării sancțiunii disciplinare a suspendării din funcția de notar public, prevăzută în art. 41 lit. c) din legea menționată.
În atare situație, procurorul în mod just nu a dat curs acuzațiilor formulate de petenta Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Bacău, constatând că faptei imputate intimatei îi lipsește unul din elementele constitutive ale infracțiunii.
Mai mult, curtea de apel a observat că plângerea formulată este vădit neîntemeiată în raport cu conținutul înscrisului depus de intimată în combaterea plângerii, care face dovada că aceasta nu a instrumentat acte notariale pe perioada de 4 luni cât timp a fost suspendată din funcție.
Împotriva sentinței penale nr. 63 din 6 mai 2010 a Curții de Apel Bacău, în termen legal, a declarat recurs Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Bacău, care a solicitat casarea hotărârii atacate și rejudecarea cauzei.
Analizând legalitatea și temeinicia hotărârii recurate sub toate aspectele, conform dispozițiilor art. 3856 alin. (3) C. proc. pen., Înalta Curte de Casație și Justiție constată că recursul este nefondat, pentru următoarele considerente:
Din actele premergătoare efectuate în cauză rezultă că, prin Ordinul nr. 2545/C din 24 septembrie 2009 al Ministrului Justiției și Libertăților Cetățenești, notarul public I.A. a fost suspendată din exercițiul funcției de notar public pe o perioadă de 4 luni, ca sancțiune disciplinară.
Cu adresa nr. 2430 din 12 octombrie 2009, Camera Notarilor Publici Bacău a comunicat acest ordin intimatei, aducându-i totodată la cunoștință obligația de a depune la secretariatul camerei toate exemplarele sigiliului, registrul general curent, registrul de succesiuni curent, pentru efectuarea operațiunilor de închidere și depozitare a acestora pe perioada suspendării.
Această adresă a Camerei Notarilor Publici a fost primită, cu confirmare de primire, la biroul notarului public I.A., la data de 13 octombrie 2009.
Având în vedere că notarul public nu s-a prezentat la Camera Notarilor Publici pentru depunerea registrelor și a sigiliilor, Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Bacău a emis decizia nr. 75 din 27 octombrie 2009, prin care s-a constituit o comisie pentru inventarierea, sigilarea arhivei, închiderea registrelor notariale și ridicarea sigiliilor notarului public.
La data de 29 octombrie 2009, membrii acestei comisii s-au deplasat la biroul notarului public I.A., constatându-se că biroul este deschis și funcționează, iar notarul public le-a adus la cunoștință acestora că a formulat în instanță cereri de suspendare și, respectiv, de anulare a ordinului prin care era suspendată din funcție.
Cu acest prilej, nu s-a procedat la ridicarea registrelor și a sigiliilor, consemnându-se obiecțiunile intimatei, conform procesului-verbal din 29 octombrie 2009.
Conform notei de control nr. 2629 din 27 noiembrie 2009 încheiată de notarii publici B.C. și C.A., în perioada 14 - 30 octombrie 2009, biroul notarului public I.A. a desfășurat activitate notarială, încheind acte și desfășurând diverse proceduri notariale, iar în perioada 2 - 26 noiembrie 2009 notarul s-a aflat în concediu.
Faptul că intimata a instrumentat acte notariale în această perioadă rezultă și din adresa nr. 4331 din 10 februarie 2010 a Uniunii Naționale a Notarilor Publici din România, precum și din decizia nr. 5 din 15 ianuarie 2010 prin care s-a hotărât că Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară este îndreptățită să dispună ca Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Neamț să soluționeze cererile ce au ca obiect înscrierea în cartea funciară a drepturilor reale care s-au constituit, modificat, transmis sau stins în baza actelor autentice instrumentate de notarul public I.A.
Din actele premergătoare efectuate nu reiese, însă, că ulterior datei de 30 octombrie 2009 notarul public a mai încheiat vreun act notarial.
Infracțiunea de exercitare fără drept a unei profesii constă, potrivit art. 281 C. pen., în exercitarea fără drept a unei profesii sau a oricărei alte activități pentru care legea cere autorizație, ori exercitarea acestora în alte condiții decât cele legale, dacă legea specială prevede că săvârșirea unor astfel de fapte se sancționează potrivit legii penale.
Sub aspectul elementului material, această infracțiune se realizează, fie prin exercitarea fără drept a unei profesii sau a oricărei alte activități pentru care legea cere autorizație, fie prin exercitarea acestora în alte condiții decât cele legale.
În ambele situații, este necesar, însă, ca legea specială să prevadă că săvârșirea unei astfel de fapte se sancționează potrivit legii penale.
În speță, așa cum corect a reținut și instanța de fond, Legea nr. 36/1995 ce reglementează activitatea notarială și care este legea specială în sensul dispozițiilor art. 281 C. pen., nu cuprinde dispoziții referitoare la incriminarea faptei notarului public ce își exercită profesia pe durata suspendării, dispusă ca măsură disciplinară.
În absența unei astfel de prevederi în legea specială, în mod corect procurorul a dispus neînceperea urmăririi penale, în baza dispozițiilor art. 228 alin. (6) și art. 10 alin. (1) lit. d) C. proc. pen., nefiind întrunite elementele constitutive ale infracțiunii prevăzute în art. 281 C. pen. sub aspectul laturii obiective.
În consecință, în baza dispozițiilor art. 38515 pct. 1 lit. b) C. proc. pen., Înalta Curte de Casație și Justiția a respins recursul, ca nefondat.
Notă: Prin Legea nr. 202/2010 privind unele măsuri pentru accelerarea soluționării proceselor, publicată în M. Of. nr. 714 din 26 octombrie 2010, intrată în vigoare la 25 noiembrie 2010, art. 2781 alin. (10) C. proc. pen. a fost modificat, în sensul că „hotărârea judecătorului pronunțată potrivit alin. (8) este definitivă.”