Act administrativ emis de o agenție teritorială fără personalitate juridică. Instanța competentă să judece litigiul.
Codul de procedură civilă, art. 2 alin. (1) lit. c)
Legea nr. 554/2004, art. 2 alin. (1) lit. b) - c)
Lipsa personalității juridice a autorității emitente nu exclude capacitatea procesuală în contenciosul administrativ, pentru a avea calitatea de pârât sau intimat fiind suficient să se facă dovada că acea autoritate publică este emitenta actului administrativ, astfel cum este acesta definit de art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004.
Competența de soluționare a litigiului, stabilită corespunzător nivelului avut de autoritatea emitentă în ierarhia autorităților administrative, va aparține în consecință, potrivit dispozițiilor art. 2 pct. 1 lit. d) din Codul de procedură civilă, tribunalului.
Î.C.C.J., Secția de contencios administrativ și fiscal,
Decizia nr. 1352 din 2 martie 2007
Prin cererea adresată Tribunalul Teleorman, SC C SRL Alexandria a formulat cerere de anulare a Deciziei nr.1121/20.09.2006 emisă de Autoritatea Rutieră Română – Agenția Teleorman prin care s-a dispus suspendarea pe o perioadă de 30 de zile a licenței de transport eliberată de reclamantă
Prin sentința civilă nr.1267/24.10.2006 pronunțată de Tribunalul Teleorman – Secția civilă – complet specializat pentru contencios administrativ și fiscal, a fost admisă excepția necompetenței materiale a instanței și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București – Secția contencios administrativ și fiscal.
În motivarea hotărâri s-a arătat că în conformitate cu prevederile H.G. nr.625/1998 privind organizarea și funcționarea Autorității Rutiere Române, aceasta este o instituție publică centrală și pentru îndeplinirea atribuțiilor sale în teritoriu are agenții care nu au personalitate juridică și, pe cale de consecință, nu pot sta în instanță în nume propriu.
Cauza a fost înregistrată la Curtea de Apel București – Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal sub nr.4761/87/2006, iar prin sentința civilă nr.3223/29.XI.2006 a fost respinsă excepția lipsei capacității procesuale de exercițiu și a lipsei calității procesuale pasive a Agenției Teleorman a Autorității Rutiere Române invocate de Autoritatea Rutieră Română, a fost declinată competența de soluționare în favoarea Tribunalului Teleorman (contencios administrativ).
În motivarea soluției, s-a reținut că, chiar dacă agențiile ARR, potrivit H.G. nr.625/1998 nu au personalitate juridică, ele funcționează în structura organizatorică a ARR pentru îndeplinirea atribuțiilor acestei instituții publice centrale în teritoriu, agențiile emițând acte, în limita atribuțiilor stabilite, iar actul administrativ contestat a fost emis de Autoritatea Rutieră Română - Agenția Teleorman și nu de ARR, astfel că, în primă instanță, competența de soluționare a cererii revenea tribunalului.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Autoritatea Rutieră Română – arătând că instanța de fond a dat o hotărâre cu aplicarea greșită a legii, respectiv a art.3 pct.1 Cod proc. Civ. coroborate cu art.10 din Legea nr.554/2004 și ale art.7 din H.G.nr.625/1998, modificată și completată de H.G. nr.1392/2006.
Prin decizia nr.1353/2.03.2007 recursul declarat a fost respins de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal.
Constatându-se conflictul negativ de competență, acesta a fost înaintat spre soluționare la Înalta Curte de Casație și Justiție
Analizând conflictul ivit, Înalta Curte stabilește competența de soluționare a cererii în favoarea Tribunalului Teleorman – Secția contencios administrativ și fiscal pentru următoarele considerente:
Potrivit art.2 alin. (1) lit.b) din Legea nr.554/2004 autoritatea publică este definită ca fiind orice organ de stat sau al unităților administrativ-teritoriale care acționează în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes public.
Într-un litigiu de contencios administrativ, pentru a avea calitatea de pârât sau intimat este suficient să se facă dovada că acea autoritate publică este emitenta actului administrativ, astfel cum este definit de art.2 alin. (1) lit.c) din Legea nr.554/2004, respectiv actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării și a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.
În cauză, cu certitudine actul a cărui anulare se cere a fost emis de o autoritate publică județeană, care chiar dacă nu are personalitate juridică, are capacitate de drept public.
Mai mult, societatea reclamantă nu a solicitat ARR-printr-o plângere prealabilă, să fie revocată decizia emisă de Agenția teritorială Teleorman.
De altfel, în cuprinsul Legii nr.554/2004 sunt numeroase texte care fac trimitere la autoritatea emitentă a actului (art.7 alin. (1) – „să solicite autorității publice emitente”, art.13 ain. (1) – „va putea cere autorității al cărui act este atacat”) dar nu există nici o prevedere legată de personalitatea juridică a autorității publice.
Potrivit dispozițiilor art.10 alin. (1) teza 1 din Legea nr.554/2004 coroborate cu dispozițiile art.2 pct.1 lit.d) Cod proc. Civ. tribunalele judecă, în primă instanță, recursurile în materie de contencios administrativ când actul administrativ atacat a fost emis de o autoritate sau instituție de interes local sau județean.
Cum în speță actul administrativ a fost emis de Autoritatea Rutieră Română – Agenția Teleorman, competența de soluționare revine Tribunalului Teleorman.