Act al Uniunii Avocaţilor din România. Primirea în profesia de avocat fără examen. Admisibilitatea acţiunii în anulare la instanţa de contencios administrativ
Decizia Uniunii Avocaţilor din România de respingere a
cererii de primire în profesia de avocat cu scutire de examen, conform art.14
alin.2 lit.a,b,c din Legea nr.51/1995 are caracterul unui act administrativ de
autoritate publică. Prin respingerea cererii, se vatămă un drept recunoscut de
lege în sensul art.1 din Legea nr.29/1990, fiind admisibilă acţiunea în
contencios administrativ reglementată prin acest text.
(Secţia de contencios administrativ,
decizia nr.866 din 4 martie 2003)
Reclamantul A.A. în contradictoriu cu Uniunea Avocaţilor din România, a solicitat recunoașterea dreptului de a fi primit în profesia de avocat cu scutire de examen și obligarea pârâtei la despăgubiri materiale și morale.
În motivarea acţiunii a arătat că s-a adresat Baroului Covasna pentru a fi primit în profesia de avocat cu scutire de examen, îndeplinind condiţia de vechime, de peste 10 ani în specialitate juridică, avizul negativ fiind exprimat de Barou doar la 8.03.2002, iar prin decizia atacată, Comisia Permanentă a Uniunii Avocaţilor din România i-a respins cererea fără a motiva refuzul.
Curtea de Apel Brașov, Secţia Comercială și de Contencios Administrativ a admis excepţia inadmisibilităţii acţiunii, a admis cererea de intervenţie în interes propriu a Baroului de Avocaţi Covasna și a respins acţiunea formulată de reclamant.
Instanţa de fond a reţinut că: Uniunea Avocaţilor din România este o uniune între fiecare avocat pe de o parte, și barou sau uniune pe altă parte, între care nu există raporturi de subordonare. Puterile conferite ale acestor structuri se obţin prin delegarea reprezentanţilor, rezultat al eligibilităţii acestora prin votul majoritar al tuturor avocaţilor. În cazul autorităţilor administrative puterile derivă din lege.
S-a admis excepţia inadmisibilităţii acţiunii, întrucât Uniunea Avocaţilor din România având caracter profesional, deciziile acesteia nu se impun prin atributele specifice puterii administrative.
Reclamantul a formulat recurs, susţinând că decizia atacată îndeplinește toate condiţiile necesare unui act administrativ pentru a fi contestat pe calea contenciosului administrativ. În plus, Uniunea Avocaţilor din România a fost înfiinţată prin lege, și este o autoritate publică administrativă – un serviciu public administrativ, care realizează sarcinile puterii executive de satisfacere a intereselor generale ale societăţii. Deciziile au atribute specifice puterii administrative al cărui element principal este noţiunea de autoritate publică și nu de organ administrativ.
Recursul este fondat pentru următoarele considerente:
Pentru persoana aflată într-una din situaţiile prevăzute de art.14 alin.2 lit.a,b,c, din Legea nr.51/1995, se prevede posibilitatea de a fi primită în profesie fără examinare, urmând ca organele de conducere ale Uniunii Avocaţilor din România să decidă pentru fiecare caz în parte, dacă acordă sau nu solicitantului scutirea de examen, însă această apreciere trebuie să fie obiectivă.
Este indiscutabil faptul că decizia contestată are caracterul unui act administrativ de autoritate emanat de o autoritate publică.
Prin respingerea cererii de primire în avocatură cu scutire de examen, recurentului i s-a vătămat un drept recunoscut de lege în sensul art.1 din Legea nr.29/1990.
Respingerea ca inadmisibilă a acţiunii s-a făcut prin nerespectarea competenţei legale a instanţei de contencios administrativ.
Faţă de cele de mai sus, s-a admis recursul, s-a casat sentinţa și s-a trimis cauza spre rejudecare aceleiași instanţe.