Camera de Consiliu
Deliberând asupra conflictului negativ de competență de față,
Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:
1. Circumstanțele cauzei
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Măcin la data de 20.10.2022, sub nr. de dosar x/253/2022, reclamanta A a chemat în judecată pârâta Primăria comunei Ostrov-prin Primar, pentru ca prin hotărâre judecătorească, instanța să modifice art. 1 din dispoziția nr. 112/20.07.2022 în sensul de a obliga pârâta la plata indemnizației pe perioada valabilității certificatului de încadrare în grad de handicap nr. (...)/28.06.2022.
Prin Sentința civilă nr. 649 din data de 29 martie 2023 pronunțată în dosarul nr. x/253/2022, Judecătoria Măcin a respins acțiunea civilă având ca obiect pretenții, ca neîntemeiată.
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal a formulat apel reclamanta A, cauza fiind înregistrată pe rolul Tribunalului Tulcea la data de 26.05.2023
Prin decizia civilă nr. 707 din 14.12.2023, pronunțată în dosarul nr. x/253/2022, Tribunalul Tulcea a respins apelul civil declarat de reclamanta A împotriva Sentinței civile nr. 649/2023 din data de 29 martie 2023 pronunțată de Judecătoria Măcin în dosarul nr. x/253/2022, având ca obiect pretenții, în contradictoriu cu intimata pârâtă Comuna Ostrov, ca nefondat și a păstrat sentința civilă nr. 649/29.03.2023 a Judecătoriei Măcin ca legală și temeinică.
Împotriva acestei decizii a formulat recurs reclamanta A, cauza fiind înregistrată pe rolul Curții de Apel Constanța, Secția I Civilă la data de 31.05.2024. Prin această cerere, reclamanta a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei civile atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare.
2. Hotărârile care au generat conflictul de competență
2.1. Prin încheierea nr. 176/C/23.10.2024 pronunțată de Curtea de Apel Constanța, s-a admis excepția necompetenței materiale procesuale a Secției I Civile a Curții de Apel Constanța.
S-a declinat cauza spre competentă soluționare în favoarea Secției de Contencios Administrativ și Fiscal din cadrul Curții de Apel Constanța.
Pentru a pronunța această hotărâre s-a reținut că, natura juridică a litigiilor având ca obiect acordarea beneficiilor de asistență socială și furnizarea serviciilor sociale - inclusiv cele reglementate de Legea nr. 448/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare rezultă cu evidență din prevederile art. 143 alin. (1) din Legea asistenței sociale nr. 292/2011, conform cărora actele administrative emise de autoritățile publice centrale și locale privind acordarea beneficiilor de asistență socială și furnizarea serviciilor sociale pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, în baza condițiilor prevăzute de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.
2.2. Prin decizia civilă nr. 1011 din data de 5 decembrie 2024 pronunțată de Curtea de Apel Constanța Secția de Contencios Administrativ și Fiscal s-a admis excepția necompetenței materiale.
S-a declinat competența de soluționare în favoarea Secției I Civilă a Curții de Apel Constanța.
S-a constat ivit conflictul negativ de competență.
S-a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casațe și Justiție - Secția Contencios administrativ și Fiscal în vederea soluționării conflictului negativ de competență.
Pentru a pronunța această soluție, s-a reținut incidența deciziei RIL nr. 4/2023 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, iar cum decizia recurată a fost pronunțată de un complet civil al Tribunalului Tulcea, care nu și-a invocat necompetența materială și a soluționat apelul prin decizia civilă nr. 707/2023 ce face obiectul prezentului recurs, rămâne competentă a soluționa cauza de atac secția corespunzătoare de la instanța superioară.
3. Soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție.
Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două secții, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel Constanța Secția I Civilă, pentru motivele în continuare arătate:
Reține Înalta Curte astfel cum s-a arătat la pct. 1 din prezenta hotărâre că instanțele aflate în conflict (două secții ale aceleiași curți de apel) au fost învestite cu soluționarea recursului formulat împotriva unei decizii pronunțate în apel de un complet civil al Tribunalului Tulcea.
În cauză este pusă în discuție nerespectarea competenței materiale funcționale a secțiilor civile din cadrul aceleiași curți de apel, ipoteză în care devin incidente dezlegările date de Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. 4/2023 privind examinarea recursurilor în interesul legii.
S-a stabilit prin această din urmă decizie, în interpretarea dispozițiilor art. 129 alin. (2) pct. 2, art. 130 alin. (2) art. 131 alin. (1) art. 133 și 136 C. proc. civ. cu privire la competența materială procesuală a instanței de control judiciar că: (par.119) în ipoteza în care litigiul a fost soluționat în fond de o/un instanță/secție/complet specializată/specializat (potrivit reglementărilor din legi speciale sau legilor de organizare judecătorească), în cadrul verificărilor privind competența materială procesuală a instanței de control judiciar aceasta va respecta specializarea primei instanțe, care se va aplica în mod corespunzător și în calea de atac, fiind depășit momentul procesual până la care, în mod obiectiv, putea fi verificată competența materială procesuală, potrivit dispozițiilor art. 130 alin. (2) și ale art. 131 alin. (1) raportat la art. 136 alin. (1) C. proc. civ.
În condițiile în care Tribunalul Tulcea, constituit în materie civilă în complet de apel, a soluționat apelul declarat de reclamantă împotriva sentinței pronunțate de Judecătoria Măcin, competența materială a rămas câștigată, ea nemaiputând fi analizată în calea de atac de instanța de control judiciar prin prisma obiectului învestirii prin cererea de chemare în judecată.
Pentru aceste considerente, în condițiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Constanța Secția I Civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE :
Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe recurentul-reclamant A și intimata-pârâtă Comuna Ostrov în favoarea Curții de Apel Constanța Secția I Civilă.
Definitivă.
Pronunțată astăzi, 22 ianuarie 2025, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.